Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2008 по делу n А79-1748/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

22 октября 2008 года                                                     Дело № А79-1748/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Наумовой Е.Н., судей  Соловьёвой М.В., Аксеновой Г.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Прониной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Племенной конный завод им. В.И.Чапаева» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.06.2008 по делу № А79-1748/2008, принятое судьей Манеевой О.В., по иску открытого акционерного общества «Племенной конный завод им.В.И. Чапаева» к  администрации Ядринского района Чувашской Республики, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Чувашской Республике, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике, о признании недействительным постановления главы Ядринского района Чувашской Республики от 29.12.2007 №758 «Об отмене решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 №223», об обязании ответчика внести изменения в решение Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 №223, о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не явился, извещен (уведомление №00562);

от ответчика – Пушкиной Валентины Николаевны по доверенности от 18.04.2008 №636 сроком действия до 31.12.2008, Пулькова Владислава Александровича по доверенности от 18.04.2008 №638 сроком действия до 31.12.2008;

от третьих лиц: ТУ ФАУФИ по ЧР - не явился, извещен (уведомление №00564); Минсельхоза ЧР - не явился, извещен (уведомление №00565); УФА кадастра объектов недвижимости по ЧР - не явился, извещен (уведомление №00566); УФРС по ЧР - не явился, извещен (уведомление №00567), 

установил:

открытое акционерное общество «Племенной конный завод им. В.И.Чапаева» (далее – ОАО «Племенной конный завод им. В.И.Чапаева») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к администрации Ядринского района Чувашской Республики (далее – администрация) о признании недействительным постановления главы Ядринского района Чувашской Республики от 29.12.2007 №758 «Об отмене решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 №223», об обязании ответчика внести изменения в решение Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 №223 в части площади с предоставлением в постоянное (бессрочное) пользование по результатам межевания земельного участка площадью 3251,3978 га с кадастровым номером 21:24:99 99 99:0074, о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Чувашской Республике, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Решением от 11.06.2008 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал.

ОАО «Племенной конный завод им. В.И.Чапаева», не согласившись с принятым по делу судебным актом,  обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель указал, что судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком к ОАО «Племенной конный завод им. В.И.Чапаева» в порядке правопреемства не перешло, и следовательно, права и законные интересы общества не нарушаются.

Кроме того, пояснил, что право постоянного (бессрочного) пользования сохраняется за ОАО «Племенной конный завод им.В.И. Чапаева» до 01.01.2010.

Судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось определениями Первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2008, от 15.09.2008.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.10.2008 объявлялся перерыв до 15.10.2008.

ОАО «Племенной конный завод им. В.И.Чапаева» в заявлениях от 09.08.2008 №224, от 08.10.2008 №264 указало, что  истец не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования, решения суда о его принудительном прекращении не имеется, переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды не произошло. Просило восстановить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за ОАО «Племенной конный завод им. В.И.Чапаева»  для дальнейшего переоформления в установленном законом порядке. Кроме того, заявитель просил рассмотреть жалобу без участия полномочного представителя истца.

Администрация в ходе судебного разбирательства в арбитражном суде апелляционной инстанции, в отзыве от 13.08.2008 №1443 и в разъяснениях от 09.09.2008 №1630 указала на законность и обоснованность принятого решения, просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение – без изменения. Кроме того, указала, что полномочия Ядринской районной администрации Чувашской Республики на вынесение постановления об отмене решения исполкома Ядринского районного Совета народных депутатов правомерны и законно обоснованны.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Чувашской Республике в отзыве на апелляционную жалобу от 06.08.2008 №03-13/2587 и в дополнении к отзыву от 07.10.2008 №03-13/3583 считает, что решение подлежит отмене на основании пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом первой инстанции  не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Кроме того, пояснило, что размежевание единого землепользования с кадастровым номером 21:24:99 99 99:0074 общей площадью 3251,3978 га было проведено незаконно и результаты межевания, и постановка вновь образованных участков на кадастровый учет являются недействительными. Одновременно заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия полномочного представителя.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике в  отзыве от 12.08.2008 №02-07/1454 вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы оставило на усмотрение суда, кроме того, письмом от 08.10.2008 №02-07/1870 сообщило следующее. По данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 21:24:999999:0074 прекратил свое существование в связи с преобразованием (выделом земельных участков). В результате преобразований исходного земельного участка с кадастровым номером 21:24:999999:0074 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о 76 земельных участках.

Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике письмом от 12.08.2008 №07-14/4907 сообщило, что оставляет удовлетворение апелляционной жалобы на усмотрение суда, поскольку не имеет заинтересованности в разрешении спора.

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики в отзыве от 11.08.2008 №11/08-2479 и в письме от 08.10.2008 №11/08 указало на законность и обоснованность обжалуемого решения, просило полностью отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Одновременно заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия полномочного представителя.

Истец и третьи лица, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции установил.

Как следует из материалов дела, согласно архивной выписке из протокола №18 заседания коллегии Народного Комиссариата земледелия ЧАССР от 15.06.1926 было принято решение об организации конного завода при Засурском совхозе Ядринского уезда. На основании приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 20.04.1983 №257 был утвержден перечень предприятий в Чувашской АССР, непосредственно подчиненных Главному управлению коневодства и коннозаводства, в который входил Государственный племенной конный завод «Чувашский». Как следует из Приложения №4 к приказу Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР №214 от 11.08.1988, Государственный племенной конный завод «Чувашский» имеет земельную площадь 4 680 га, в том числе 2 866 га пашни.

В соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 10.03.1987 №277-р Государственному племенному конному заводу «Чувашский» Госагропрома Чувашской АССР присвоено имя В.И. Чапаева, и впредь он именуется Чувашский государственный племенной конзавод имени В.И. Чапаева.

Решением исполнительного комитета Ядринского районного Совета народных депутатов № 369 от 31.12.1991 во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 14.06.1991 №327 и распоряжения Совета Министров Чувашской ССР от 05.12.1991 №740-р зарегистрировано государственное (федеральная собственность) сельскохозяйственное предприятие Чувашский государственный племенной конный завод им. В.И.Чапаева.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 30.03.1999 №159 предприятие было переименовано в федеральное государственной унитарное предприятие племенной конный завод им. Чапаева и перерегистрировано постановлением главы администрации Ядринского района от 23.07.1999 №492.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 30.03.1999 №159 ФГУП племенной конный завод имени В.И. Чапаева сохраняет права и обязанности государственного сельскохозяйственного предприятия Чувашского государственного племенного конного завода имени В.И. Чапаева.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 №11240-р ФГУП «Племенной конный завод им.В.И. Чапаева» преобразовано в открытое акционерное общество «Племенной конный завод им. В.И.Чапаева», учредителем является Российская Федерация.

Согласно уставу ОАО «Племенной конный завод им.В.И. Чапаева», утвержденному распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике, общество создано путем преобразования ФГУП «Племенной конный завод им.В.И. Чапаева», является его правопреемником (свидетельство о государственной регистрации ОАО «Племенной конный завод им.В.И. Чапаева» в качестве юридического лица от 17.02.2006 серии 21 №001841016).

30.06.1989 исполнительным комитетом Ядринского районного совета народных депутатов было принято решение №223 «О дополнительном закреплении земель за государственным племенным конным заводом им. Чапаева», которым за заводом дополнительно закреплено в постоянное пользование 10,91 га земель.

Пунктом 2 данного решения установлено, что в постоянном пользовании Государственного племенного конного завода им.Чапаева считать 4685,83 га.

Постановлением главы Ядринской районной администрации №117 от 21.02.2005, на основании письма ФГУП конезавода им.Чапаева от 11.01.2005 Федеральному государственному унитарному предприятию племенной конный завод имени В.И. Чапаева переданы в аренду сроком на 49 лет земельные участки (единое землепользование) общей площадью 32513978 кв.м., расположенные по адресу: Ядринский район, категории «земли сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственного производства.

23.03.2005 между арендодателем в лице Ядринской районной администрации и арендатором в лице ФГУП «Племенной конный завод им. В.И.Чапаева» был подписан договор аренды земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из указанного договора, ФГУП «Племенной конный завод им.В.И. Чапаева» переданы в аренду земельные участки (единое землепользование) общей площадью 32513978 кв.м., расположенные по адресу: Ядринский район, п.Совхозный, участки с №1 по №48, кадастровый номер 21:24:99 99 99:0074. Срок договора составляет 49 лет, с 21.02.2005 по 21.02.2054 включительно.

Однако указанный договор не был зарегистрирован, а следовательно, является незаключенным в силу статей 433, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом решением Ядринского Управления ФРС по ЧР за №13/001/2006/-151 от 26.04.2006 в государственной регистрации договора аренды от 23.03.2005 было отказано ввиду того, что ОАО «Племенной конный завод им.В.И. Чапаева» не доказало правопреемство от ФГУП «Племенной конный завод им.В.И. Чапаева» на спорные земельные участки.

Постановлением главы администрации Ядринской районной администрации №178 от 20.03.2007 ОАО «Племенной конный завод им.В.И. Чапаева» были предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки (единое землепользование) общей площадью 32513978 кв.м. с кадастровым номером 21:24:99 99 99:0074, расположенные по адресу Ядринский район, п.Совхозный. Вместе с тем, договор аренды между администрацией и ОАО «Племенной конный завод им.В.И. Чапаева» подписан не был.

Кроме того, 29.12.2007 главой администрации было вынесено постановление № 757 об отмене постановления 20.03.2007 №178 о предоставлении ОАО «Племенной конный завод им.В.И. Чапаева» земель в аренду.

Также 29.12.2007 главой администрации Ядринского района вынесено постановление №758 «Об отмене решения Ядринского районного Совета народных