Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 по делу n А39-2587/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«21» октября 2008 года                                      Дело № А39-2587/2008-118/15

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2008.

Полный текст постановления изготовлен  21.10.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Москвичевой Т.В.,

судей Рубис Е.А., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транснефтепродукт-М» на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.08.2008 по делу № А39-2587/2008-118/15, принятое судьей Артамоновой Л.А., по заявлению Рузаевского транспортного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транснефтепродукт-М» к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители ООО «Транснефтепродукт-М» - Седов С.В. по доверенности от 30.07.2008, Калашников П.Б. по доверенности от 13.10.2008.

Рузаевский транспортный прокурор, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (почтовое уведомление № 20032), не явился.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В адрес Рузаевской транспортной прокуратуры 09.07.2008 поступило сообщение из Приволжской транспортной прокуратуры об осуществлении проверки организаций, осуществляющих погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, на предмет наличия лицензий на указанный вид деятельности. В ходе проверочных мероприятий было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Транснефтепродукт-М» (далее по тексту – Общество) осуществляет деятельность по разгрузке (сливу) нефтепродуктов (бензина, дизельного топлива) из железнодорожных цистерн при отсутствии лицензии на погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

По материалам проверки Рузаевским транспортным прокурором 30.07.2008 в присутствии генерального директора Общества Родина А.П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества. В постановлении отражено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с разгрузкой нефтепродуктов (бензина, дизельного топлива) из железнодорожных цистерн, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), следовательно, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Рузаевского транспортного прокурора в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии).

Решением от 21.08.2008 заявленное требование удовлетворено.

        В апелляционной жалобе Общество указывает, что погрузочной деятельностью оно не занимается, а разгрузка им осуществляется путем слива нефтепродуктов из цистерн перевозчика посредством насосного шланга в принадлежащие Обществу стационарные цистерны, а на слив нефти и продуктов её переработки у него имеется разрешение – лицензия № 72-ХН-000635 (Н) от 21.02.2005.

Кроме того, Общество считает, что срок для привлечения к административной ответственности пропущен.

Рузаевский транспортный прокурор в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

2

Из материалов дела усматривается, что согласно договору №2/167 от 10.02.2008, заключенному Обществом и открытым акционерным обществом «Российской железные дороги» (в лице начальника Пензенского отделения – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»), на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования на станции Саранск Куйбышевской железной дороги, примыкающий к «району Кабельный» стрелочным переводом №206, Общество использует железнодорожный путь необщего пользования для подачи, расстановки на места выгрузки грузов, прибывающих в его адрес железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 17 вышеназванного договора выгрузку грузов осуществляет Общество.

Как усматривается из выписки из журнала приемки грузов Общества и актов выдачи вагонов с грузами от 02.06.2008, 08.06.2008, 24.06.2008, 01.07.2008, 13.07.2008 и 15.07.2008 в адрес Общества на станцию Саранск поступили 7 цистерн с нефтепродуктами: 2 цистерны с дизельным топливом, 5 цистерн с бензином, которые вневедомственной охраной перевозчика переданы грузополучателю - Обществу на его подъездных путях, о чем в актах имеется подпись начальника склада ГСМ Общества Куприяновой Ю.В. и штамп. Представитель Общества в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции пояснил, что груз собственными силами Общества разгружен путем его слива из железнодорожных цистерн в резервуары, находящиеся рядом с подъездными путями необщего пользования. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и Обществом не оспариваются.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с дополнениями и изменениями) (далее по тексту – Федеральный закон о лицензировании) определено, что лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В статье 17 Федерального закона о лицензировании определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (подпункт 70 пункта 1).

Порядок лицензирования погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте определен Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 №134.

Анализ норм, содержащихся в названных нормативных актах, позволяет сделать вывод о том, что предусмотренное в них требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной.

Для Общества же слив поступивших нефтепродуктов является частью (элементом) осуществляемой им деятельности, поскольку Общество осуществляет оптово-розничную торговлю нефтепродуктами.

Таким образом, в действиях Общества отсутствует состав вменяемого ему административного ему правонарушения, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для привлечения его к ответственности.

Довод Общества о пропуске судом первой инстанции срока для привлечения к административной ответственности опровергается материалами дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 268, 269, пунктом 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.08.2008 по делу № А39-2587/2008-118/15 отменить.

          Рузаевскому транспортному прокурору в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транснефтепродукт-М» к административной ответственности отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

Е.А. Рубис

А.М.Гущина