Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2008 по делу n А38-1987/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

«29»  сентября 2008 года                               Дело № А38-1987/2008-14-124

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.09.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агентство пассажирских перевозок» на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15.08.2008 по делу № А38-1987/2008-14-124, принятое судьей Лежниным В.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство пассажирских перевозок» о признании незаконным постановления Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл от 02.07.2008 № 03-44/2008 о привлечении к административной ответственности.

В судебное заседание, представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «Агентство пассажирских перевозок» (далее по тексту – Общество) имеет лицензию от 05.10.2006 № АСС-12-401216 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, со сроком действия по 04.10.2011.

Между Обществом (арендатор) и Тимофеевым В.В. (арендодатель) 23.04.2007 был заключен договор аренды транспортного средства без экипажа № 64, по условиям которого арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование, принадлежащее ему на праве собственности транспортное средство – автобус ПАЗ-4234, государственный номер АС 377/12. На указанное транспортное средство Общество получило лицензионную карточку.

Также по результатам конкурса на право заключения договоров на транспортное обслуживание пассажиров на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения, не включенных в государственный заказ, на территории Республики Марий Эл 23.05.2007 между Обществом (перевозчик) и министерством (заказчик) был заключен договор № 015-126-07 на транспортное обслуживание пассажиров, по условиям которого перевозчик обязался осуществлять регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Йошкар-Ола - с-з Суртовский – Йошкар-Ола – Русский Кукмор».

Министром экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл Якуповым И.Г. 07.05.2008 издан приказ №109 о проведении контрольных мероприятий в сфере транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения.

Во исполнение указанного приказа комиссией Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл (далее по тексту – Министерство) 08.05.2008 проведена проверка в сфере транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки от 08.05.2008, в котором зафиксировано, что Валетов В.А., работающий водителем в Обществе, 08.05.2008 в 13 часов 55 минут в г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл у дома № 25 по проспекту Гагарина, управляя автомобилем ПАЗ-4234, государственный номер АС 377/12, осуществлял перевозку пассажиров по межмуниципальному маршруту «Йошкар-Ола – Сурты – Йошкар-Ола» при отсутствии разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту).

Начальником отдела транспорта и связи Министерства, в отсутствие законного представителя Общества надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 30.05.2008 был составлен протокол об административном правонарушении.

Начальник отдела транспорта и связи Министерства, рассмотрев материалы проверки, 02.07.2008 вынес постановление № 03-44/2008, о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 27.1 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», в виде штрафа в размере 5000 руб.

2

Общество не согласилось с указанным выше постановлением Министерства и обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением арбитражного суда от 15.08.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции материалам дела.

Общество полагает, что в его действиях отсутствует вина, поскольку Министерство не выдало ему разрешение на право работы по маршруту при заключенном договоре на маршрут «Йошкар-Ола – Сурты».

Обществом факсимильной связью было представлено ходатайство об отложении судебного заседания от 22.09.2008 (входящий № 01АП-3164/08 от 22.09.2008).

Данное ходатайство было отклонено арбитражным судом апелляционной инстанции в виду отсутствия процессуальных оснований.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 27.1 Закона Республики Марий Эл от 4.12.2002 года № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозчиком перевозки пассажиров автомобильным транспортом городского, муниципального, пригородного или межмуниципального сообщения без получения разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту).

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Марий Эл от 02.05.2006 №19-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Республики Марий Эл» под перевозчиком следует понимать юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, использующего принадлежащее ему транспортное средство для перевозки пассажиров и багажа в соответствии с договором перевозки пассажира. Под разрешением на право работы по маршруту (удостоверением допуска к работе по маршруту) следует понимать документ, удостоверяющий допуск перевозчика к транспортному обслуживанию населения автомобильным, электрическим (троллейбус) транспортом по конкретному маршруту регулярного сообщения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 12 Закона №19-3 перевозчик пассажиров обязан получить в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, и разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту), строго соблюдать лицензионные требования и условия.

Обязанность перевозчика по получению лицензии и разрешения на право работы по маршруту предусмотрена также в п.2.1.1. договора от 23.05.2007 №015-126-07 на транспортное обслуживание пассажиров.

Кроме того, пунктом 6 части 2 статьи 12 Закона №19-3 предусмотрена обязанность перевозчика по обеспечению наличия у водителя при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом городского, муниципального, пригородного или межмуниципального сообщения документов, предусмотренных пунктом 10 частью 2 статьи 13 Закона 19-3. Согласно пункту 10 части 2 статьи 13 Закона 19-3 при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом городского, муниципального, пригородного или межмуниципального сообщения водитель обязан иметь при себе, в том числе копию разрешения на право работы по маршруту.

Таким образом, исходя из содержания приведенных правовых норм, а также условий договора на транспортное обслуживание пассажиров перевозчик до начала осуществления деятельности по перевозке пассажиров должен получить разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту). Осуществление деятельности по перевозке пассажиров при отсутствии такого разрешения (удостоверения) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 27.1 Закона Республики Марий Эл «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл».

Факт осуществления обществом деятельности по перевозке пассажиров по межмуниципальному маршруту «Йошкар-Ола – Сурты» без разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту) подтвержден путевым листом от 08.05.2008, актом проверки от 08.05.2008, протоколом об административном правонарушении от 30.05.2008, постановлением по делу об административном правонарушении от 02.07.2008 и Обществом не оспаривается.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 2 статьи 2.1 данного кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушении которых  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства

3

Республики Марий Эл по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обществом представлено не было.

Довод Общества о том, что Министерство необоснованно не выдало ему разрешение, арбитражным судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку действия (бездействие) Министерства по вопросу выдачи разрешения на право работы по маршруту не является предметом данного дела. Такой спор может быть разрешен только в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению заинтересованного лица об оспаривании действий (бездействия) незаконным.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, как того требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность частью 1 статьи 27.1 закона Республики Марий Эл  «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл».

Арбитражный суд Республики Марий Эл полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15.08.2008 по делу № А38-1987/2008-14-124 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агентство пассажирских перевозок» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

Е.А. Рубис

М.Б. Белышкова