Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2008 по делу n А43-29452/2007. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

22 сентября 2008 года                                       Дело № А43-29452/2007-35-990

Резолютивная часть постановления объявлена  16.09.2008.

В полном объеме постановление  изготовлено  22.09.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Рубис Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании  заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Павловскому району Нижегородской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ИМО - групп» штрафа в размере 877 рублей 50 копеек за представление недостоверных сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету; при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Нижегородской области.

В судебном заседании приняли участие представители Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Павловскому району Нижегородской области – Зотеева О.Н. по доверенности от 22.05.2008 № 698, Рудакова В.Ф. по доверенности от 23.05.2008  № 701, Верещак А.А. по удостоверению № 1.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью «ИМО - групп», Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, не явились.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Павловскому району Нижегородской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ИМО - групп» (далее по тексту – общество) штрафа в размере 877 рублей 50 копеек за представление недостоверных сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету.

Решением суда от 29.01.2008 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2008 указанное решение от 29.01.2008 отменено, заявление Управления назначено к рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Управление утверждает, что проверкой выявлены расхождения между суммами, отраженными в ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2006 год и декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам. Согласно ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2006 год по состоянию на 31.12.2006 обществом начислены страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии в размере 7 236 рублей, на накопительную часть трудовой пенсии в размере 1 539 рублей (л.д.14). Согласно декларации, представленной Управлению Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Нижегородской области (далее по тексту - Инспекция) (л.д.15), указанные показатели нулевые.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявление по доводам, в нем изложенным.

Заявление Управления рассмотрено по правилам главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Нижегородской области 11.11.2005.

Управлением поведена проверка достоверности предоставленных обществом сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В ходе проверки установлено, что обществом представлены недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 13.09.2007   № 33 и принято решение от 05.10.2007 № 33 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 877 рублей 50 копеек.

В адрес общества Управлением выставлено требование № 33 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по состоянию на 05.10.2007, которым организации предложено уплатить штраф в размере 877 рублей 50 копеек в срок до 22.10.2007.

Общество требование Управления в установленный срок в добровольном порядке не исполнило, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в принудительном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Управления, исходил из доказанности материалами дела факта совершения правонарушения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению,  исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы пенсионного фонда) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В статье 3 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлено, что целью индивидуального (персонифицированного) учета является, в частности, создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Статьей 8 Закона установлены общие правила представления сведений о застрахованных лицах и порядок хранения этих сведений. Указанной нормой установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п «О формах документов индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» установлены формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в целях реализации Закона, к которым в том числе отнесена ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11).

Декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам,  законодательством не отнесена к сведениям о застрахованных лицах, представляемых страхователями в целях реализации Закона.

В силу части 3 статьи 17 Закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из указанной нормы следует, что размер штрафа, подлежащего взысканию за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы причитающихся (начисленных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за соответствующий год в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены недостоверные сведения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Из анализа названных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Ра спространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

В соответствии с частью 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом.

Часть 6 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалами дела подтверждается, что 28.02.2007 общество представило в Управление сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2006 год - ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование  (форма АДВ-11) (л.д. 14).

Поскольку декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование не отнесена к сведениям об индивидуальном (персонифицированном) учете, событие вменяемого обществу правонарушения, квалифицированное Управлением как недостоверность сведений, в действиях общества отсутствует.

Кроме того, Первый арбитражный апелляционный суд исходит из недоказанности материалами дела вины общества в силу следующего.

Как следует из решения Управления от 05.10.2007 № 33 (л.д.11) о привлечении страхователя к ответственности за представление недостоверных сведений, расчет суммы штрафа произведен на основании декларации по страховым взносам, представленной Инспекцией.

Из сообщений Инспекции № 11-05/17909 от 07.07.2007 (л.д.60), от 08.09.2008 № 04-05/25223 (л.д. 96) следует, что обществом декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование не представлялась.

Материалами дела подтверждается, что обществом ценным письмом с описью вложения 22.01.2007 в инспекцию направлена декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006 год (л.д. 44-49), содержащая показатели начислений по страховым взносам.

Противоречия в представленных в материалы дела документах Управлением не устранены.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При указанных обстоятельствах Первый арбитражный  апелляционный суд считает, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный абзацем 3 статьи 17 Закона.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления Управления о взыскании с общества штрафа в размере 877 рублей 50 копеек за представление недостоверных сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету следует отказать.

Руководствуясь статьями 212-216, 261, 271, частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по Павловскому району Нижегородской области в удовлетворении заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ИМО - групп» штрафа в размере                                 877 рублей 50 копеек за представление недостоверных сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью «ИМО-групп» возвратить государственную пошлину в размере 750 (семьсот пятьдесят) рублей, уплаченную по платежному поручению № 8 от 16.06.2008.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья                                   М.Б. Белышкова

Судьи                                                                          А.М. Гущина

Е.А. Рубис