Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по делу n А39-1686/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир       

«05» августа 2008 года                                           Дело № А39-1686/2008-84/1

Резолютивная часть постановления объявлена 04.08.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено  05.08.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Мордовская ипотечная корпорация» на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.06.2008 по делу № А39-1686/2008-84/1, принятое судьей Савочкиным В.Н. по заявлению открытого акционерного общества «Мордовская ипотечная корпорация» о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 1377 от 15.05.2008, вынесенного Административной комиссией городского округа Саранск.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Мордовская ипотечная корпорация» - Тимкаев Р.К. по доверенности от 03.07.2008 № 38 сроком действия три года.

Административная комиссия городского округа Саранск, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (почтовое уведомление № 56057), представителя не направила.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

07.05.2008 комиссией в составе главных специалистов Управления административно-технического контроля и охраны окружающей среды Администрации городского округа Саранск с участием представителей  открытого акционерного общества «Мордовская ипотечная компания» проведен осмотр арендуемой открытым акционерным обществом «Мордовская ипотечная компания» (далее – Общество) территории, предназначенной для строительства объекта «Жилой дом с помещениями общественного назначения (площадка №1, первый пусковой комплекс) по ул. Московская в г. Саранске», по вопросу соблюдения Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 24.04.2003 № 304 ( далее – Правила).

При осмотре указанной территории установлен в том числе  факт ведения Обществом земляных работ, связанных с устройством котлована под строительство объекта - «Жилой дом с помещениями общественного назначения (площадка №1, первый пусковой комплекс) по ул. Московская в г. Саранске»; факт отсутствия договора со специализированной отходособирающей организацией на передачу ей отходов.

По результатам проверки составлен акт осмотра от 07.05.2008 и 08.05.2008 главным специалистом Управления административно-технического контроля и охраны окружающей среды Администрации городского округа Саранск (уполномоченным постановлением главы администрации городского округа Саранск от 12.04.2006 года № 765) составлен протокол об административном правонарушении № 619. В протоколе зафиксировано нарушение Обществом пункта 84 Правил в части ведения Обществом земляных работ, связанных с устройством котлована под строительство объекта - «Жилой дом с помещениями общественного назначения (площадка №1, первый пусковой комплекс) по ул. Московская в г. Саранске» без разрешения (ордера) на производство работ; пункта 110 правил в части отсутствия договора со специализированной отходособирающей организацией на передачу ей отходов и иных нарушений.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Административной комиссией городского округа Саранск (далее – Комиссия) вынесено постановление от 15.05.2008 № 1377, которым Общество в соответствии со статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 № 25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением Комиссии и обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с требованием о признании его незаконным и отмене.

Решением от 23.06.2008 суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении его требования.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Общество полагает, что обязанность получения специального разрешения (ордера) на земляные

2

работы, установленная пунктом 84 Правил при строительстве многоэтажного жилого дома  отсутствует, так как имеется разрешение на строительство.

Общество указывает, что вина за данное правонарушение лежит на генеральном подрядчике - закрытом акционерном обществе «Поволжская строительная компания». Общество направляло в адрес ОАО «Мордовагрострой», входящего в организационную структуру генерального подрядчика,  письма с запретом на самовольное разрытие котлована.

По мнению заявителя, законный представитель Общества не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, Общество считает, что при определении размера штрафа должным образом не учтены смягчающие вину обстоятельства.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.

Комиссия в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Комиссия направила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя от 28.07.2008 № 399-109.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя Комиссии.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 № 25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» (далее – Закон) нарушение правил благоустройства, чистоты и порядка влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двух тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правила благоустройства, чистоты и порядка городов и других населенных пунктов утверждаются соответствующими органами местного самоуправления Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 84 главы Х  Правил земляные работы, связанные с прокладкой, переустройством и ремонтом подземных и надземных сооружений, дорог, проведением благоустройства и озеленения территорий, бурением скважин, рытьем шурфов, установкой средств наружной рекламы и иными работами, могут производиться только после получения специального разрешения (ордера).

Ордер выдает уполномоченный орган на основании проектных согласований и рабочей документации лицам инженерно-технического персонала, представляющим в установленном порядке интересы заказчика (генподрядчика) земляных работ (далее по тексту - заказчик), предусмотренных п. 84 настоящих Правил, согласно заявке.

Из материалов дела усматривается, что Общество имеет  разрешение  от 23.08.2007 №149/07, выданное Администрацией городского округа Саранск, на строительство жилого дома с помещениями общественного назначения (площадка № 1, первый пусковой комплекс) по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, улица Московская.

Обществом, являющимся заказчиком строительства, заключен 15.11.2007 договор генерального подряда № 15\11 с закрытым акционерным обществом «Поволжская строительная компания» на строительство указанного выше объекта.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт разрытия котлована при отсутствии разрешительной документации (ордера) на производство земляных работ.

Поскольку  ордер на осуществление земляных работ  не был получен Обществом, суд сделал обоснованный вывод о нарушении правил проведения вышеназванных работ и признал правомерным привлечение правонарушителя к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 № 25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Является несостоятельным довод заявителя жалобы об отсутствии необходимости  получения ордера на проведение земляных работ при наличии разрешения на строительство.

Возникшие спорные правоотношения подпадают под действие  правовых норм, отличных от вопросов выдачи законных разрешений на строительство. Правила утверждены Саранским городским советом депутатов в пределах предоставленных нормотворческих полномочий, и положения данного нормативного правового акта носят общеобязательный характер для всех участников возникших при их применении правоотношений.

Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания от 15.05.2008 № 1377 отражено нарушение Обществом пункта 110 главы Х Правил.

Пунктом 110 главы Х Правил установлено, что каждое место разрытия в соответствии с проектом производства работ, согласованным с заинтересованными организациями и Управлением ГИБДД, ограждается забором (щитами) установленного образца с красными габаритными фонарями и оборудуется соответствующими дорожными знаками стандартного типа. В вечернее и ночное время места разрытий освещаются.

Для сбора строительного мусора должен быть установлен бункер-накопитель или ограждена специальная площадка для этих целей. Для сбора твердых бытовых отходов на строительной площадке должны быть установлены отдельные контейнеры с крышками, а заказчик строительства

3

или генеральный подрядчик обязан заключить договор со специализированной отходособирающей организацией на передачу ей отходов.

Данное нарушение Обществом не оспаривается, судом первой инстанции факт неисполнения пункта 110 главы Х Правил установлен и подтвержден материалами дела.

Довод Общества о том, что субъектом данного правонарушения является генеральный подрядчик – закрытое акционерное общество «Поволжская строительная компания» обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Представленные в материалы дела письма от 28.03.2008 № 629/2, от 16.04.2008 №766, содержащие запрет на разрытие котлована и требования о выполнении необходимых работ, адресованные открытому акционерному обществу «Мордовагростой», не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в допущенных нарушениях пункта 84 и пункта 110 Правил. Так, в материалах дела отсутствуют доказательства направления и получения указанных писем открытым акционерным обществом «Мордовагрострой». При таких обстоятельствах в материалах дела не имеется доказательств принятия всех возможных мер открытым акционерным обществом «Мордовская ипотечная корпорация» к недопущению нарушений законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии состава и вины в действиях Общества, ответственность за которые предусмотрена статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 № 25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Доводы Общества о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности опровергаются материалами дела. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества извещался надлежащим образом, ему было направлено  уведомление от 07.05.2008 № 2343 (т.1 л.д.77), которое получено секретарем лично 07.05.2008.

При этом законным представителем Общества не было заявлено  ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по причине болезни исполняющего обязанности генерального директора и невозможности его присутствия при рассмотрении дела. Из материалов дела следует, что о невозможности прибытия Комиссия не была уведомлена, и протокол об административном правонарушении от 08.05.2008 Комиссией составлен в отсутствие законного представителя Общества.

По смыслу части 2 статьи 25.1 Кодекса в случае возникновения у лица, в отношении которого ведется производство по делу, обстоятельств, препятствующих его участию в рассмотрении дела, рассмотрение дела может быть отложено. При этом о наличии препятствий необходимо заранее известить должностное лицо, уполномоченное рассмотреть дело.

Тем самым последствия невыполнения этой обязанности несет лицо, не заявившее при наличии указанных обстоятельств ходатайство об отложении рассмотрения дела.

С учетом изложенного составление протокола в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества не является нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно посчитал, что Общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Ссылка Общества на неприменение в полной мере Комиссией смягчающих обстоятельств не принята судом апелляционной инстанции. Размер штрафа определен административным органом в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение, с учетом всех обстоятельств дела (в том числе привлечение к административной ответственности ранее).

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.06.2008 по делу № А39-1686/2008-84/1 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Мордовская ипотечная корпорация» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова

Е.А. Рубис