Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2016 по делу n А11-11448/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                            

21 января 2016 года                                                        Дело № А11-11448/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  14 января 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2016 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Бухтояровой Л.В., Александровой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Владимира на решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.10.2015 по делу № А11-11448/2014, принятое судьей Киселевой М.Ф. по иску администрации города Владимира (ОГРН 1033302009146, ИНН 3302008636) к Фонду создания и развития центрального городского парка г. Владимира (ОГРН 1033301806251, ИНН 3302020626) о взыскании 58 749 251 руб. 84 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (истца) – администрации города Владимира – Антиповой И.В. по доверенности от 29.12.2015 № 01-17/125 (на срок до 31.12.2016);

от ответчика – Фонда создания и развития центрального городского парка г. Владимира - Шиша Д.Н. по доверенности от 11.01.2016 (на срок 1 год),

установил:

администрация города Владимира (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Фонду создания и развития центральногогородского парка г. Владимира (далее – Фонд) о взыскании задолженности в сумме 32 309 021 руб. 43 коп. по договору аренды земельного участка от 09.03.2011 № 13279 за период с 05.03.2011 по 30.09.2014, пеней в сумме 26 454 711 руб. 32 коп. за период с 26.06.2011 по 30.09.2014.

Решением от 26.10.2015 Арбитражный суд Владимирской области частично удовлетворил исковые требования, взыскав с ответчика в пользу истца пени в сумме 10 292 руб. 86 коп. и в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 35 руб. В удовлетворении требований в части взыскания долга в сумме 32 309 021 руб. 43 коп. и пеней в сумме 26 444 418 руб. 46 коп. отказал. 

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Оспаривая законность вынесенного судебного акта, администрация указывает, что расчет задолженности ответчика по договору аренды земельного участка №13279 от 09.03.2011 произведен истцом в полном соответствии с нормами действующего законодательства с применением ставки от кадастровой стоимости земельного участка на нормативный срок строительства для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в размере 0,59 за период с 05.03.2011 по 31.03.2014, а с 01.04.2014 – с применением ставки в размере 0,66.

Фонд, возражая против доводов заявителя апелляционной жалобы,  указал на их несостоятельность.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между администрацией города Владимира (арендодатель) и Фондом создания и развития центрального городского парка г. Владимира заключен договор аренды земельного участка от 09.03.2011 № 13279, в соответствии с разделом 1 которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 223 420 кв.м, имеющий кадастровый номер 33:22:011028:29, местоположение земельного участка: примерно в 123 м по направлению на север от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Мира (далее – участок), в границах согласно приложению № 1. Границы участка обозначены на прилагаемом к договору плане участка поворотными точками. Цель аренды (разрешенное использование): строительство городского парка, строительство кафе с аттракционами, колеса обозрения и паркинга.

Пунктом 2.1 договора срок аренды участка установлен с 05.03.2011 по 01.12.2016.

Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В силу пунктов 3.1, 3.2 договора арендная плата за право использования устанавливается арендатору с 05.03.2011 в размере 169 563 руб. 55 коп. в квартал. Платежи осуществляются согласно расчету (приложение № 2). Арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 25-го числа последнего месяца квартала.

Размер арендной платы, указанный в пункте 3.1 договора, не является постоянным и изменяется в соответствии с изменением кадастровой стоимости земельного участка и (или) ставки от кадастровой стоимости в зависимости от категории арендаторов и видов функционального использования земель и (или) коэффициента роста арендной платы, учитывающего индекс инфляции на очередной финансовый год. В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка и (или) ставки от кадастровой стоимости в зависимости от категории арендаторов и видов функционального использования земель и (или) коэффициента роста арендной платы, учитывающего индекс инфляции на очередной финансовый год в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Владимирской области, а также решениями органов местного самоуправления города Владимира, арендатор самостоятельно производит перерасчет и оплачивает арендную плату с перерасчетом с начала года без внесения изменений и дополнений в договор. Исчисление и уплата индексированной арендной платы производится в квартале, следующем за кварталом, в котором вступил в действие соответствующий закон или иной нормативный правовой документ об изменении платежей (пункты 3.4, 3.5 договора).

Посчитав, что арендная плата за период с 05.03.2011 по 30.09.2014 не оплачена ответчиком в полной сумме, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта, при этом исходил из следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В статье 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков,находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13 «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» определено, что при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорийисходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования (городской округ) г. Владимир, утвержденным решением Совета народных депутатов г. Владимира от 31.10.2011 № 183, земельный участок площадью 223 420 кв.м, с кадастровым номером 33:22:011028:29, категория – земли населенных пунктов, местоположение земельного участка: примерно в 123 м по направлению на север от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Мира, включен в рекреационную зону – зону парков, набережных (Р-1).

Из материалов дела следует, что разрешение на строительство объектов торговли ответчику не выдавалось, объектов торговли на земельном участке с кадастровым номером 33:22:011028:29 не имеется. Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцом при расчете арендной платы за спорный период необоснованно применены ставки от кадастровой стоимости – для строительства объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; газонаполнительных и автозаправочных станций, предприятий автосервиса, на нормативный срок строительства в размере 0,59 и 0,66 (пункты 18.1.4;1.5.9 решения Совета народных депутатов г. Владимира от 19.03.2008 № 57).

В обжалуемом решении справедливо отмечено, что в соответствии с разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 33:22:011028:29, с учетом нахождения данного земельного участка в зоне парков, набережных (Р-1), расчет арендной платы должен производиться из ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид функционального использования земель и вид деятельности арендаторов, установленной для объектов городских лесов, скверов, парков, городских садов, на нормативный срок строительства – 0,03.

Доводы заявителя апелляционной жалобы, направленные на оспаривание данного вывода суда, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела.

Осуществив перерасчет подлежащей внесению ответчиком в период с 05.03.2011 по 30.09.2014 арендной платы, суд первой инстанции верно установил, что задолженности по арендной плате по договору от 09.03.2011 № 13279 у Фонда не имеется.

В связи с изложенным, суд первой инстанции в части требований о взыскании долга в сумме 32 309 021 руб. 43 коп. обоснованно отказал.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности