Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015 по делу n А79-10806/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                     Дело № А79-10806/2014

14 октября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2015.

Полный текст постановления изготовлен 14.10.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Логиновой О.А., Протасова Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.07.2015 по делу № А79-10806/2014,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике и Акционерного общества «Дорэкс» о взыскании 7 202 119 руб. 60 коп.,

при участии представителей сторон:

от истца – Кочкамазова О.С. по доверенности от 12.01.2015 (сроком до 31.12.2015),

от ответчика – Шакуров А.В. по доверенности от 14.01.2015 (сроком до 31.12.2015), Мшецян по доверенности от 15.06.2015 (сроком до 31.12.2016),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее – Управление Росприроднадзора по ЧР) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (далее – ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород») о взыскании 710 637 руб. 25 коп. задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов загрязняющих веществ на водосборные площади (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике и ОАО «Дорэкс».

Решением от 14.07.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил требования частично. Взыскал с ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике 28 420 руб. 85 коп. задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов загрязняющих веществ на водосборные площади. В остальной части отказал.

Управление Росприроднадзора по ЧР, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на пункты 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, Росприроднадзор считает, что взыскание платежей за загрязнение с учетом пятикратного повышающего коэффициента в связи с отсутствием у общества соответствующего разрешения, является обоснованным.

Заявитель, ссылаясь на Административные регламенты №№ 2 и 288, считает, что общество приняло не все необходимые и достаточные меры для получения разрешения на сброс, в связи с чем плата должна быть исчислена с повышающим коэффициентом.

В заседании суда заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик в заседании суда и в отзыве просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица явку полномочных представителей в заседание суда не обеспечили.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» представлены в Управление расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 – 4 кварталы 2013 года, за 1 – 2 кварталы 2014 года.

В установленный срок плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в полном объеме Обществом не перечислена.

Требованием от 10.11.2014 № 05/17-4547 Управление предложило обществу уплатить до 22.11.2014 задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 7 201 119 руб. 60 коп. за вышеуказанный период, с применением к нормативам платы пятикратного повышающего коэффициента, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, однако ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» оплату в установленный срок не произвело.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения Управления в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду данный Закон относит, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 Закона N 7-ФЗ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 Порядка).

В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительством Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 вышеназванного Порядка.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" и применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы.

29.12.1998 председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды утверждены Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно пункту 1.1 Методических указаний под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

Согласно пункту 1.3 Методических указаний неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и организаций и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России. При отсутствии у природопользователя разрешения на неорганизованный сброс загрязняющих веществ, оформленного в установленном порядке, размер платы за него рассчитывается природопользователем или территориальным органом Госкомэкологии России как для условий сверхлимитного сброса.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе N 7-ФЗ.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что ответчик осуществляет деятельность по бесперебойной транспортировке газа, эксплуатации, строительству и ремонту магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, компрессорных и газораспределительных станций и других видов специального оборудования.

В указанных целях Общество осуществляет эксплуатацию газораспределительных станций, которые представляют собой совокупность технологического оборудования и систем для регулирования давления и расхода, очистки, подогрева и одоризации (при необходимости), а также измерения количества газа перед подачей его в газораспределительную сеть.

Территории газораспределительных станций Общества соответствуют критериям промышленных площадок, поверхностный сток вод с которых загрязнен взвешенными органическими веществами. Загрязнение происходит в связи с необходимостью обслуживания и ремонта оборудования этих станций, а также в результате использования автотранспорта.

Срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557, согласно которому данные платежи подлежат уплате по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Судом установлено, что общество неоднократно обращалось в Управление с письмами о выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ на водосборные площади. Однако Управление отказало обществу в выдаче разрешения, указав, что к полномочиям Управления не относятся утверждение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ на водосборные площади, а также выдача разрешения на сбросы загрязняющих веществ на водосборные площади.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка в случае отсутствия у природопользователя разрешения на сброс загрязняющих веществ вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, а при расчете платы применяется пятикратный повышающий коэффициент.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры, но не имело возможности получить разрешение по независящим от него обстоятельствам, поэтому применение повышающего пятикратного коэффициента в данном случае является необоснованным.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки указанного вывода суда.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований о взыскании с общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за спорный период в обжалуемой части, взыскав ее в однократном размере (28 420 руб. 85 коп.).

Доводы апелляционной жалобы не опровергают законности и обоснованности принятого судом первой инстанции судебного акта.

Выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.07.2015 по делу № А79-10806/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья                                             А.И. Вечканов

Судьи                                                                                     О.А. Логинова

            Ю.В. Протасов