Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 по делу n А11-4810/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

«06» октября 2015 года                                                    Дело № А11-4810/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29.09.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.10.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Москвичевой Т.В., Тарасовой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафроновой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.08.2015 по делу № А11-4810/2015,

принятое судьей Ушаковой Е.В.

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Строитель-С» (ИНН 3322122249, ОГРН 1103337000469) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 21.04.2015.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Строитель-С» - Груздев В.С. по доверенности от 27.04.2015 сроком действия 3 года.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области,  извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Строитель-С», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой Селивановского района 07.04.2015 проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Строитель-С» (далее – Общество, ООО «Строитель-С») в области охраны собственности.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 33:10:000310:173, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию Селивановский район Владимирской области, площадью 520 кв.м, используется Обществом без оформленных в установленном законом порядке земельно-правовых отношений.

По данному факту прокуратурой Селивановского района составлен акт от 07.04.2015 и постановлением от 10.04.2015 возбуждено дело об административном правонарушении.

Материалы проверки направлены на рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление, административный орган).

По результатам рассмотрения материалов дела Управлением вынесено постановле­ние  от 21.04.2015  о привлечении ООО «Строитель-С» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением  наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным указанного постановления и его отмене.

Решением от 20.08.2015 суд удовлетворил заявленное требование.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой сослалось на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, в связи с чем  просило решение суда отменить и прекратить производство по делу.

По мнению административного органа, объективная сторона правонарушения не связана с предпринимательской деятельностью, в связи с чем настоящий спор неподведомственен арбитражному суду.

Заявитель жалобы полагает, что вмененное Обществу деяние подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Управление явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

В судебном заседании представитель ООО «Строитель-С» просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением от 21.04.2015 Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Вменяемое Обществу правонарушение является длящимся и  считается совершенным и обнаруженным 07.04.2015, в день составления акта проверки.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Следовательно, на административный орган возложена обязанность доказать, что Общество самовольно осуществило занятие земельного участка или части земельного участка, либо использовало земельный участок, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Между тем судом первой инстанции по материалам дела установлено,  что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 14.02.2011 по делу № А11-8286/2010 за Селивановским районным потребительским обществом признано право собственности на указанный объект недвижимости.

Общество на основании договора купли-продажи от 14.12.2011 приобрело у Селивановского районного потребительского общества в собственность здание общей площадью 48,5 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 33:10:000310:173 по адресу: Владимирская область, Селивановский район, деревня Теренино, дом 17.

Свидетельство о государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости получено Обществом 14.02.2012.

Как следует из договора купли-продажи от 14.12.2011 и кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 33:10:000310:173, здание общей площадью 48,5 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 33:10:000310:173, предоставленном Селивановскому районному  потребительскому обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Из установленных по делу обстоятельств усматривается, что Общество не осуществило самовольного занятия земельного участка, на котором расположен приобретенный им в собственность объект недвижимости.

При этом в силу закона Общество имеет права на пользование земельным участком в связи со следующим.

Статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 13 Постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В рассматриваемом случае право на использование земельного  участка у Общества возникло в силу закона, но не оформлено им надлежащим образом.

С 20.03.2015 диспозицией статьи 7.1 КоАП РФ не охватываются противоправные деяния по использованию земельных участков  без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Следовательно, действия ООО «Строитель-С» неправомерно квалифицированы административным органом по статьи 7.1 КоАП РФ.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление административного органа от 21.04.2015.

Утверждение Управления о том, что объективная сторона правонарушения не связана с предпринимательской деятельностью, судом апелляционной инстанции отклоняется как ошибочное. Спорный земельный участок имеет разрешенное использование - для ведения торговли. Как пояснил представитель Общества, непосредственно в процессе осуществления предпринимательской деятельности Обществом используется здание (магазин), расположенное на спорном земельном участке.

Таким образом, Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, поэтому его заявление подлежало рассмотрению в арбитражном суде.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Административный орган от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.08.2015 по делу № А11-4810/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                     А.М. Гущина

Судьи                                                                             Т.В. Москвичева

                                                                                                     Т.И. Тарасова