Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2008 по делу n А43-1518/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

28 июля 2008 года                                                  Дело № А43-1518/2008-26-9

Резолютивная часть постановления объявлена  21.07.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено   28.07.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Дзержинска Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.06.2008, принятое судьей Тарасовым Д.А. по заявлению индивидуального предпринимателя Быстрова Николая Александровича о признании незаконными бездействия администрации г. Дзержинска Нижегородской области и отказа  Комитета по управлению государственным имуществом г. Дзержинска Нижегородской области в предоставлении земельного участка в собственность,

при участии в судебном заседании представителей :

индивидуального предпринимателя Быстрова Николая Александровича - Сухих А.Г. по доверенности  от 25.01.2008 № 52-01/630623;

администрации г.Дзержинска Нижегородской области – Софроновой Ю.Е. по доверенности от 13.12.2007 № 8723/23;

Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Дзержинска Нижегородской области - Софроновой Ю.А. по доверенности от 24.01.2008             № 8.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Быстров Николай Александрович (далее – Предприниматель, Быстров Н.А.) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  о признании незаконным отказа  Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска в  предоставлении в собственность земельного участка площадью 1983 кв. м., кадастровый номер 52:21:00 00 043:0617, расположенного по адресу: Нижегородская область,              г. Дзержинск, пр. Чкалова, д. 58а, а также незаконным бездействия администрации г. Дзержинска Нижегородской области, выразившегося в уклонении от   предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка. Одновременно Предприниматель просил суд обязать администрацию г.Дзержинска Нижегородской области принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка и  направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.06.2008 требования Быстрова Н.А.  удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска поддержал апелляционную жалобу.

Представитель администрации г.Дзержинска указал на обоснованность доводов апелляционной жалобы.

Представитель Предпринимателя считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что Быстров Николай Александрович  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.10.2007  за основным государственным регистрационным номером 307524929200018, что подтверждается свидетельством серия 52 № 003644623.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия               52-АБ № 915488 со 02.10.2006 Быстров Н.А. является собственником нежилого здания (диспетчерская «Северные ворота») общей площадью 125,70 кв.м. (в том числе основная - 78,20 кв.м.), расположенного по адресу:  Нижегородская область, г. Дзержинск, проспект Чкалова, д. 58А.

10.01.2007 Быстров Н.А. обратился в администрацию г.Дзержинска Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности здания.

Для подготовки ответа мэр г.Дзержинска направил заявление Предпринимателя в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска (зарегистрировано 12.01.2007, № 183/23), который 30.01.2007 письмом № 596/23 сообщил Быстрову Н.А., что им не представлены правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на земельный участок, кадастровая карта земельного участка, градостроительный регламент земельного участка, ксерокопия паспорта.

12.11.2007 Предприниматель обращается в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска, предоставляя недостающие документы.

05.12.2007 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска возвращает Быстрову Н.А. его письмо от 12.11.2007 с приложением, указывая, что ему следует обращаться с заявлением в уполномоченный орган - администрацию г.Дзержинска.

Посчитав, что администрация г.Дзержинска в ответ на его заявление от  10.01.2007 уклоняется от заключения с ним договора купли-продажи земельного участка, а Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска своим письмом от 05.12.2007 незаконно отказал в предоставлении в собственность земельного участка, Быстров Н.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска обоснованной, а решение Арбитражного суда Нижегородской области -  подлежащими  отмене с учетом следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемы действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с Уставом городского округа город Дзержинск Нижегородской области ( утвержден постановлением Городской Думы г.Дзержинска от 26.12.2005 № 34) администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и действует под непосредственным руководством мэра города (статья 56 устава).

В силу пункта 7 статьи 57 Устава администрация города предоставляет в установленном порядке, на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки земельные участки во владение, пользование, передает в собственность, сдает их в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 68 Устава от имени населения города его права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, других уполномоченных органов. По решению Городской Думы права собственника могут передаваться другим органам.

Постановлением Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 11.07.2007 № 230 утверждено Положение о порядке управления  распоряжения муниципальным имуществом города Дзержинска.

Испрашиваемый Предпринимателем земельный участок не относится к муниципальному имуществу, поэтому  уполномоченным органом по вопросу предоставления в установленном порядке юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям земельных участков в собственность является администрация г.Дзержинска Нижегородской области.

В рассматриваемом случае администрация г.Дзержинска не проявила  со своей стороны бездействие в виде уклонения  от заключения с Быстровым Н.А. договора купли-продажи земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку установлено, что Предприниматель в нарушение требований пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не приложил к заявлению кадастровый план земельного участка, в связи с чем Комитет  и уведомил его о  несоответствии поданных документов положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Повторно в орган местного самоуправления Быстров Н.А. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату  не обращался. Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании и представитель Предпринимателя. Комитет по управлению муниципальным имуществом  администрации г.Дзержинска, возвращая документы,  письмом от 05.12.2007 разъяснил Предпринимателю , что уполномоченным органом в вопросе предоставления земельных участков в собственность является администрация г.Дзержинска.

Суд первой инстанции правильно установил, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска является неуполномоченным органом по вопросу распоряжения земельными участками на территории г.Дзержинска Нижегородской области. Вместе с тем  без учета требований статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к необоснованному выводу о том, что письмо Комитета от 05.12.2007 является отказом Быстрову Н.А. в предоставлении в собственность земельного участка , принятым уполномоченным органом, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции установил, что в рассматриваемом случае совокупность предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  условий для признания незаконными решений и действий (бездействия)  государственного органа, органа местного самоуправления отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного Быстровым Н.А. требования.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к итоговому выводу о том, что правовые основания для признания требований Быстрова Н.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению отсутствуют, поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска является неуполномоченным органом по вопросу распоряжения земельными участками на территории г.Дзержиска и он не принимал