Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2015 по делу n А43-1233/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

07 сентября 2015 года                                              Дело № А43-1233/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  31.08.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   07.09.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода

на решение  Арбитражного суда Нижегородской области от 20.05.2015

по делу № А43-1233/2015,

принятое судьей Соколовой Л.В.

по заявлению закрытого акционерного общества «Нижегородский домостроительный комбинат» (606000, Нижегородская область, г. Дзержинск, пр. Дзержинского, д. 9 Б; ИНН 5263034584, ОГРН 1025204407436) о признании незаконным решения  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 31.12.2014 № 01/455/2014-596,

при участии в судебном заседании представителей:

конкурсного управляющего закрытого акционерного общества «Нижегородский домостроительный комбинат» Таланова В.Н. - Мольковой Е.А. по доверенности от 29.04.2015;

администрации города Нижнего Новгорода - Шлыкова В.А. по доверенности от 25.12.2014 № 01-391/Д сроком действия до 31.12.2015.

и установил:

закрытое акционерное общество «Нижегородский домостроительный комбинат» (далее – ЗАО «Нижегородский ДСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области (далее – Управление Росреестра, уполномоченный, регистрирующий орган) от 31.12.2014 № 01/455/2014-596 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 7000 кв.м, кадастровый номер 52:18:01:04:36:0028, категория - земли населенных пунктов, адрес: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Зайцева, VI микрорайон. Одновременно заявитель просил суд обязать Управление устранить допущенное нарушение прав.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Нижнего Новгорода (далее – орган местного самоуправления).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.05.2015  заявленные требования удовлетворены; признано незаконным решение Управления Росреестра от 31.12.2014 № 01/455/2014-596 об отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок. В целях восстановления нарушенного права суд обязал регистрирующий орган в 10-дневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности за ЗАО «Нижегородский домостроительный комбинат» на земельный участок. Одновременно суд взыскал с Управления в пользу Общества судебные расходы в размере 3000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.Нижнего Новгорода обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.  

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и(или) неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Орган местного самоуправления настаивает на том, что одновременно с регистрацией права собственности на земельный участок следует произвести государственную регистрацию залога земельного участка в силу закона. Однако это возможно только по инициативе конкурсного управляющего ЗАО «Нижегородский домостроительный комбинат», который уклоняется от подачи соответствующего заявления, следовательно, регистрирующий орган правомерно отказал в совершении регистрационных действий.

Конкурсный управляющий ЗАО «Нижегородский домостроительный комбинат» в отзыве на апелляционную жалобу указывает на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании представители администрации г.Нижнего Новгорода и конкурсного управляющего ЗАО «Нижегородский домостроительный комбинат» поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Управление Росреестра в отзыве на апелляционную жалобу ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2011 по делу № А43-8738/2011 ЗАО «Нижегородский домостроительный комбинат» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыта процедура конкурсного производства с применением специальных процедур «ликвидируемый должник», «банкротство застройщика». Конкурсным управляющим утвержден Таланов В.Н.

В целях исполнения возложенных на него законодателем обязанностей Таланов В.Н. обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации г.Нижнего Новгорода об обязании передать в собственность должника земельного участка площадью 7000 кв.м, кадастровый номер 52:18:010436:0028, категория -земли населенных пунктов, адрес: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Зайцева VI. Одновременно конкурсный управляющий просил суд принять решение о государственной регистрации перехода права собственности на обозначенный земельный участок от администрации г.Нижнего Новгорода на ЗАО «Нижегородский домостроительный комбинат».

Вступившим в законную силу определением от 30.04.2014 по делу № А43-8738/2011 арбитражный суд удовлетворил заявление конкурсного управляющего ЗАО «Нижегородский домостроительный комбинат» Таланова В.Н. и обязал орган местного самоуправления передать Обществу по акту приема-передачи земельный участок площадью 7000 кв.м, кадастровый номер 52:18:010436:0028, категория - земли населенных пунктов, адрес: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Зайцева, VI микрорайон; произвести государственную регистрацию права собственности за ЗАО «Нижегородский ДСК» на указанный земельный участок.

27.08.2014 ЗАО «Нижегородский домостроительный комбинат» в лице конкурсного управляющего Таланова В.Н. обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности ЗАО «Нижегородский ДСК» на обозначенный земельный участок, приложив необходимые документы,  в том числе судебные акты.

09.09.2014 Управление приняло решение № 01/455/2014-596 о приостановлении государственной регистрации в связи с непредставлением документов, необходимых для ее осуществления (договора купли-продажи земельного участка от 15.08.2008 № 13-А; акта приема-передачи земельного участка от 26.12.2014), о чем уведомило Общество.

31.12.2014 в целях устранения причин, послуживших основанием для  приостановления государственной регистрации, ЗАО «Нижегородский ДСК» представило в регистрирующий орган дубликат договора купли-продажи земельного участка от 15.08.2008 № 13-А и акт приема-передачи земельного участка от 26.12.2014.

31.12.2014, рассмотрев представленные Обществом документы, Управление Росреестра приняло решение № 01/455/2014-596 об отказе ЗАО «Нижегородский домостроительный комбинат» в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок.

Не согласившись с решением регистрирующего органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 16, 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.07.2009 № 132 и исходил из того, что регистрирующий орган не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта с учетом следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части  4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают на основании определенных юридических фактов, а государственная регистрация прав проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом- исполнителем в суд, арбитражный суд.

Согласно статье 3 Федерального закона № 122-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 9 Федерального закона № 122-ФЗ государственную