Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2015 по делу n А11-456/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

31 августа 2015 года                                               Дело № А11-456/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  24.08.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   31.08.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном  заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области

на решение  Арбитражного суда Владимирской области от 25.06.2015

по делу № А11-456/2015,

принятое судьей Давыдовой Н.Ю.

по заявлению открытого акционерного общества «Вязниковский льняной комбинат» (601441, Владимирская область, г. Вязники, ул. Институтская, д.1; ИНН 3338000415, ОГРН 1043300004274) о признании недействительным в части распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области от 19.01.2015 № 20-р,

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества «Вязниковский льняной комбинат» - Корчагиной Н.В. по доверенности от 09.01.2014 № 09/01 сроком действия до 31.12.2015,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области – Котовой Е.Л. по доверенности от 12.01.2015 сроком действия до 31.12.2015,

и установил:

открытое акционерное общество «Вязниковский льняной комбинат» (далее – ОАО Вязниковский льняной комбинат», ОАО «ВЛК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области (далее – ТУ Росимущества, Управление) от 19.01.2015 № 20-р «О предоставлении в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности ОАО Вязниковский льняной комбинат» в части пункта 2, приложения № 1 к распоряжению, пунктов 2.1 и 2.4 договора купли-продажи земельного участка № ЗУ-2, являющегося приложением № 2 к распоряжению, в отношении цены выкупа земельного участка площадью 1880 кв.м, кадастровый номер 33:21:010207:56, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Вязниковский район, МО город Вязники (городское поселение), г.Вязники, ул. Институтская, д. 1а. Одновременно заявитель просил суд обязать Управление внести изменения в приложения № 1 и № 2 к распоряжению от 19.01.2015 № 20-р в части цены выкупа обозначенного земельного участка, утвердив ее в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости, равной 1 690 345 руб. 60 коп.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 25.06.2015 заявленные Обществом требования удовлетворены; признано недействительным распоряжение ТУ Росимущества от 19.01.2015 № 20-р «О предоставлении в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности ОАО «Вязниковский льняной комбинат» в части пункта 2 настоящего распоряжения, приложения № 1 к распоряжению, пунктов 2.1 и 2.4 договора купли-продажи земельного участка № ЗУ-2, являющегося приложением № 2 к настоящему распоряжению, в отношении цены выкупа земельного участка площадью 1880 кв.м, кадастровый номер 33:21:010207:56, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Вязниковский район, МО город Вязники (городское поселение), г. Вязники, ул. Институтская, д. 1а.

В целях восстановления нарушенного права суд обязал Управление в течение десяти рабочих дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО «ВЛК» и внести изменения в приложения № 1 и 2 к распоряжению от 19.01.2015 № 20-р в части цены выкупа обозначенного земельного участка, утвердив цену выкупа земельного участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости, равной 1 690 345 руб. 60 коп., а также направить Обществу договор купли-продажи указанного земельного участка. Одновременно суд взыскал с ТУ Росимущества в пользу ОАО «Вязниковский льняной комбинат» судебные расходы в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Управление настаивает на том, что оспариваемое распоряжение соответствует нормам действующего законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представители ТУ Росимущества и Общества  поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.04.2001 серии 33АА № 028963 ОАО «Вязниковский льняной комбинат» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 172 519,7 кв.м, кадастровый номер 33:21:010207:0004, расположенный по адресу: Владимирская область, г.Вязники, ул.Институтская, д.1-а.

Распоряжением от 13.04.2006 № 230 ТУ Росимущества прекратило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заключив с Обществом договор от 13.04.2006 № 322-Ф аренды земельного участка сроком на 49 лет.

На основании распоряжения ТУ Росимущества от 18.02.2014 № 107-р «Об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 33:21:010207:0004» образовано 18 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 33:21:010207:56, площадь 1880 кв.м.

18.06.2014 во исполнение распоряжения ТУ Росимущества от 18.02.2014 № 107-р Управление и Общество подписали соглашение о расторжении договора аренды от 13.04.2006 № 322-Ф.

14.11.2014 ОАО «Вязниковский льняной комбинат» обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1880 кв.м, кадастровый номер 33:21:010207:56, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Вязниковский район, МО город Вязники (городское поселение), г.Вязники, ул.Институтская, д. 1а; разрешенное использование - для нужд промышленности.

19.01.2015 ТУ Росимущества издало распоряжение № 20-р о предоставлении ОАО «ВЛК» в собственность испрашиваемого земельного участка, в пункте 2 которого утвержден расчет цены выкупа земельного участка, равной его кадастровой стоимости (приложение № 1 к распоряжению) - 1690345 руб. 60 коп.

В пунктах 2.1 и 2.4 предложенного Управлением договора № ЗУ-2 купли-продажи земельного участка указана его цена, которая составляет              1690345 руб. 60 коп. (приложение № 2 к распоряжению от 19.01.2015 № 20-р).

Не согласившись с ненормативными правовыми актами в части цены выкупа испрашиваемого земельного участка, установленной в пункте 2 распоряжения от 19.01.2015 № 20-р, в приложении № 1 к распоряжению и пунктах 2.1, 2.4 договора купли-продажи № ЗУ-2, являющегося приложением № 2 к распоряжению, ОАО «ВЛК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11.2, 11.4, 11.8, 28 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность своих ненормативных правовых актов.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего