Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А43-4196/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

21 августа 2015 года                                                  Дело № А43-4196/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  17.08.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   21.08.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Мальковой Д.Г.,

при    ведении    протокола    судебного  заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.06.2015

по делу № А43-4196/2015,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поиск-М» (606400, Нижегородская область, г. Балахна, ул. Челюскинцев, д. 28; ИНН 5244011951, ОГРН 1025201420694) о признании незаконным решения  Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от 11.02.2015 № РКФ/15-15490,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Поиск-М» - Стасеевой А.Е. по доверенности от 07.07.2015 № 10-ю сроком действия до 07.07.2016,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Поиск-М» (далее – ООО «Поиск-М», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области (далее – Кадастровая палата, орган кадастрового учета) от 11.02.2015 № РКФ/15-15490 об отказе в учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050804:417, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Балахна, ул.Челюскинцев, д.28. Одновременно заявитель просил суд обязать орган кадастрового учета устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем внесения изменений в части разрешенного использования указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.06.2015 заявленные требования удовлетворены; признано незаконным решение Кадастровой палаты Нижегородской области от 11.02.2015 № РКФ/15-15490 об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050804:417, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Балахна, ул.Челюскинцев, д.28. В целях восстановления нарушенного права суд обязал орган кадастрового учета в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения и осуществить действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050804:417 на основании заявления ООО «Поиск-М» о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № 52-0-1­183/3002/2014-801. Одновременно суд взыскал с уполномоченного органа в пользу Общества судебные расходы в размере 3000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кадастровая палата обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В апелляционной жалобе орган кадастрового учета настаивает на том, что, поскольку ему не было представлено решение органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, оспариваемое Обществом решение от 11.02.2015 № РКФ/15-15490 является обоснованным.

Кадастровая палата ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество выражает несогласие с позицией уполномоченного органа, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.03.2004 серии 52-АА № 656546 ООО «Поиск-М» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 5885 кв.м, кадастровый номер 52:16:050804:0005, вид разрешенного использования: общестроительные, ремонтные и монтажные работы, местоположение: Нижегородская область, г.Балахна, ул.Челюскинцев.

 На земельном участке расположен объект недвижимости - торгово-развлекательный комплекс площадью 582,2 кв.м, литер А1, этажность 3, также принадлежащий Обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2006 серии 52-АБ № 757159).

Уполномоченное должностное лицо органа кадастрового учета осуществило проверочные мероприятия на предмет соблюдения ООО «Поиск-М» земельного законодательства в отношении принадлежащего на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050804:0005.

В результате проверки уполномоченный орган выявил использование земельного участка не по целевому назначению, в связи с чем 27.02.2014 выдал ООО Поиск-М» предписание № 29-01-25-1 об устранении в срок до 28.11.2014 выявленных нарушений.

В целях устранения нарушения земельного законодательства Общество разделило земельный участок с кадастровым номером 52:16:050804:0005 на два земельных участка с кадастровыми номерами 52:16:0050804:416 и 52:16:0050804:417.

10.11.2014 ООО «Поиск-М» обратилось в Кадастровую палату Нижегородской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050804:417, на котором расположен торгово-развлекательный комплекс, с «общестроительные, ремонтные и монтажные работы» на «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Решением от 11.11.2014 № РКФ/14-190626 уполномоченный орган приостановил осуществление государственного кадастрового учета изменений в связи с отсутствием в Генеральном плане муниципального образования «город Балахна» перечня разрешенного использования земельных участков зоны П-6А «Резерв  производственных зон».

При этом Обществу рекомендовано обратиться в администрацию Балахнинского района Нижегородской области для уточнения разрешенного вида использования земельного участка.

Общество обратилось в администрацию Балахнинского района Нижегородской области с соответствующим заявлением.

Письмом от 19.11.2014 орган местного самоуправления уведомил Общество о том, что земельный участок с кадастровым номером 52:16:0050804:417 находится в территориальной зоне П-7 (санитарно-защитная зона) и виды разрешенного использования соответствуют пунктам 5.2-5.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Указанное письмо администрации Балахнинского района Нижегородской области в составе пакета первоначально поданных документов Общество направило в орган кадастрового учета.

Решением от 21.11.2014 Кадастровая палата Нижегородской области № РКФ/14-198332 отказала ООО «Поиск-ММ» в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета изменений в связи с отсутствием возможности внести изменения, поскольку администрация Балахнинского района Нижегородской области не издала  распорядительный акт об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050804:417, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Балахна, ул.Челюскинцев, д. 28, одновременно предложив Обществу представить такой ненормативный акт.

28.11.2014 ООО «Поиск-ММ» обратилось в администрацию Балахнинского района Нижегородской области с соответствующим заявлением.

Письмом от 09.12.2014 орган местного самоуправления уведомил Общество о том, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Данное письменное разъяснение Общество направило в орган кадастрового учета.

Решением от 17.12.2014 уполномоченный орган отказал Обществу в снятии приостановления в связи с отсутствием со стороны органа местного самоуправления распорядительного акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050804:417.

Решением от 11.02.2015 № РКФ/15-15490 Кадастровая палата Нижегородской области отказала Обществу в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи истечением срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета и неустранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Полагая, что  решение органа кадастрового учета не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ООО «Поиск-М» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 7, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность своего решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той  или  иной  категории  и разрешенного  использования  в  соответствии  с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено  деление земель по целевому назначению на категории.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификаторами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон №  221-ФЗ).

В