Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А79-2204/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                       Дело А79-2204/2015

30 июля 2015 года                                                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 23.07.2015.

Полный текст постановления изготовлен 30.07.2015.                                     

           Первый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Смирновой И.А.,      Захаровой Т.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Белах О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего  Кириллова Артема Валериевича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.06.2015 по делу № А79-2204/2015, принятое судьей Каргиной Н.А., по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего  сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Канашский» Кириллова Артема Валериевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кириллова Артема Валериевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

 Заявление мотивировано неисполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Решением от  03.06.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии привлек Кириллова А.В. к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Кириллов А.В. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

  Заявитель апелляционной жалобы считает, что обжалуемое определение суда первой инстанции было  вынесено без учета  всех обстоятельств дела и представленных доказательств.

  Управление Росреестра по Чувашской Республике, представив отзыв на апелляционную жалобу, просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения.

 Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц.

        Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266, 270, 272  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.07.2013 по делу №А79-3333/2013 в отношении сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Канашский» (далее - СПСК «Канашский», должник) открыта процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Игнатьев Геннадий Сергеевич.

Решением от 10.01.2014  СПСК «Канашский»  признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Кириллов А.В., член некоммерческого партнерства саморегулируемая организация арбитражных управляющих «СЕМТЭК».

В результате административного расследования на основании обращения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Чувашской Республике и непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения Управление Росреестра   по Чувашской Республике в действиях арбитражного управляющего Кириллова А.В.  были установлены признаки нарушения требований, установленных пунктом 1 статьи 28, пунктом 1 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3, пунктами 1, 2 статьи 143, пунктом 1 статьи 179 Закона о банкротстве  и пунктами 3, 12  постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденного  приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 19 (далее – Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего).

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управление Росреестра по Чувашской Республике составило протокол об административном правонарушении от 16.03.2015  № 00122114.

На основании положений пункта 1 статьи 28.1 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 28, пунктом 1 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3, пунктами 1, 2 статьи 143, пунктом 1 статьи 179 Закона о банкротства и пунктами 3, 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения, об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и привлек его к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб. При этом Арбитражный суд Чувашской Республике - Чувашии  не нашел оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве  при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Представление конкурсным управляющим отчета о своей деятельности является одной из форм контроля кредиторами за деятельностью конкурсного управляющего.

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлен перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.

В целях организации контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложения № 4, 5).

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговый центр «Содействие» было подготовлено два отчета об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества СПСК «Канашский»: от 06.03.2014             № 013/14 об оценке на сумму 43 452 000 руб. и 27.05.2014 № 67/14 об оценке на сумму 713 000 руб.

Однако, как установил суд первой инстанции,  в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» в колонке «Включается в конкурсную массу по рыночной стоимости» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 10.10.2014 указано лишь об имуществе на сумму 43 452 000 руб., то есть не отражено имущество, составляющее конкурсную массу должника, оцененное на сумму 713 000 руб.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в нарушение указанных норм конкурсный управляющий в отчете о своей деятельности не указал полные сведения об имуществе должника, составляющем конкурсную массу, а также результаты оценки его рыночной стоимости.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно разделу «Сведения о ходе реализации имущества должника» отчета арбитражного управляющего СПСК «Канашский» Кириллова А.В. от 10.10.2014, а также из публикаций ЕФРСБ от 17.09.2014 № 373747 конкурсным управляющим реализовано на торгах имущество по договору от 10.09.2014 № К1/2014 ООО «Молочный двор» на сумму                35 196 120 руб.

Однако, как установил суд первой инстанции,  в отчете о результатах проведения конкурсного производства от 10.10.2014 не указана полная информация в отношении имущества, реализованного в ходе конкурсного производства. Указано лишь «Реализация основных средств» по договору от 10.09.2014 № К1/2014, конкретный перечень реализованного имущества, составляющего конкурсную массу должника, отсутствует.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в отчете отсутствует информация, имеющая существенное значение, поскольку непредоставление конкурсным управляющим сведений о перечне реализованного имущества препятствует осуществлению контроля со стороны кредиторов за ходом реализации имущества должника, в связи с чем кредиторы должника, уполномоченный орган и иные заинтересованные лица были лишены возможности получения соответствующей информации. Соответствующий довод заявителя апелляционной жалобы о неправильности данного вывода является несостоятельным в силу вышеизложенного.

Аналогичные нарушения содержатся в отчетах конкурсного управляющего от 15.12.2014, 15.01.2015, 16.02.2015.

Проанализировав вышеперечисленные нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нарушении арбитражным управляющим положений пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: а) реквизиты основного счета должника; б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Согласно выпискам с расчетных счетов должника, 16.09.2014 на специальном счете № 40703810111000000064 проведена расходная денежная операция на сумму 20 000 руб. с назначением платежа «Перевод денежных средств на оплату текущих расходов. Без НДС».

16.09.2014 на расчетном