Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А79-10889/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                       

08 июля 2015 года                                                        Дело № А79-10889/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Большаковой О.А., судей Максимовой М.А., Александровой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Кочуевой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Три АсС» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.03.2015 по делу                         № А79-10889/2014, принятое судьей Филипповым Б.Н.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Три АсС» (г.Чебоксары, ОГРН 1022101283588, ИНН 2129030140) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (г.Чебоксары, ОГРН 1022101144691, ИНН 2126002962) об изменении договора,

по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Три АсС» о признании договора недействительной сделкой,

при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Три АсС» - Андреева А.Ф. по доверенности от 120.12.02015 сроком действия три года, Тихоновой И.В. по доверенности от 29.11.2013 сроком действия два года; от администрации города Чебоксары Чувашской Республики - не явился, извещен,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Три АсС» (далее - ООО «Фирма «Три АсС») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) о заключении дополнительного соглашения к договору о развитии застроенной территории от 23.09.2014.

Исковые требования основаны на статьях 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы необходимостью уточнения некоторых условий договора о развитии застроенной территории, а также существенными изменениями сроков исполнения обязательств по договору и общего срока его действия.

В рамках дела № А79-214/2015 администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к ООО «Фирма Три АсС» о признании недействительным договора о развитии застроенной территории от 23.09.2014, пописанного в рамках мирового соглашения по делу                             № А79-752/2014.

Исковые требования обоснованы нормами статей 153, 157, 166, 178, 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что при совершении данной сделки была нарушена процедура, предусмотренная нормами Градостроительного и Гражданского кодексов Российской Федерации.

Определением от 17.02.2015 вышеназванные дела объединены в одно производство под номером А79-10889/2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кудрявцева Ирина Леонидовна, Рыжова Ангелина Анатольевна.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение исковых требований  ООО «Фирма Три АсС», в котором общество просит дополнить раздел 2 договора от 23.09.2014 № 18 о развитии застроенной территории пунктом следующего содержания: «2.1.11. Во избежание нарушения интересов Кудрявцевой Ирины Леонидовны и Рыжовой Ангелины Анатольевны не затрагивать проектом планировки Территории земельный участок с кадастровым номером 21:01:020201:0242, общей площадью 1200 кв.м, находящийся по адресу: г.Чебоксары, ул.Правая Набережная реки Сугутка, д.11 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома), принадлежащей Кудрявцевой И.Л. и Рыжовой А.А. на праве общей долевой собственности)».

Решением от 30.03.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований ООО «Фирма «Три АсС» отказал. Иск администрации города Чебоксары Чувашской Республики удовлетворил, признав недействительным договор о развитии застроенной территории от 23.09.2014 № 18.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО «Фирма «Три АсС» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением или неправильным применением норм материального права.

 По мнению заявителя жалобы, оснований для отказа в иске ООО «Фирма «Три АсС» и удовлетворения иска Администрации у суда первой инстанции не имелось. В обоснование своих доводов заявитель жалобы указал, что договор о развитии застроенной территории был заключен на основании аукциона, не оспоренного никем в судебном порядке и имеющем по настоящее время юридическую силу.

Более того, заявитель обратил внимание суда, что вопрос о заключенности и недействительности условий договоров о развитии застроенной территории от 28.05.2010 № 18, от 23.09.2014 были предметом рассмотрения Ленинского районного суда г.Чебоксары, Верховного Суда Чувашской Республики по делам № 2-446/2013, № 2-5468/2012, Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-752/2014.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы  апелляционной жалобы.

Администрация явку в судебное заседание не обеспечила, в отзыве указала на законность и обоснованность принятого решения.

Кудрявцева Ирина Леонидовна также явку в судебное заседание не обеспечила, в отзыве указала на законность и обоснованность принятого решения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Администрации, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Чебоксары от 12.12.2012 по делу № 2-5468/2012, оставленным без изменений апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики, установлены следующие обстоятельства, в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являющиеся преюдициальными при рассмотрении настоящего дела.

Главой администрации города Чебоксары принято распоряжение от 19.01.2010 № 83-р «О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Коммунальная Слобода, Короленко, Парижской Коммуны, мостом Сугутским и рекой Сугутка», пунктом 1 которого определено, что застроенная территория, ограниченная улицами Коммунальная Слобода, Короленко, Парижской Коммуны, мостом Сугутским и рекой Сугутка, является территорией, подлежащей развитию.

Распоряжением главы администрации г.Чебоксары от 05.03.2010                 № 664-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города Чебоксары от 19.01.2010 № 83-р» в вышеуказанное распоряжение администрации г.Чебоксары от 19.01.2010 № 83-р внесены изменения:

- пункт 1 изложен в новой редакции путем добавления в него указания на площадь застроенной территории в размере 30,7412 га (пункт 1.1 распоряжения от 05.03.2010 № 664-р);

- утвержден перечень адресов зданий, строений сооружений, подлежащих сносу: многоквартирный жилой дом по ул.Парижской Коммуны, 2а; хозяйственные постройки жителей домов № 8,10,12,14,16,18 по ул.Короленко; металлические гаражи в районе жилого дома № 2а по ул.Парижской Коммуны (пункт 1.2).

27.09.2012 главой администрации г.Чебоксары принято постановление № 305, которым постановлено: вышеуказанные распоряжения от 19.01.2010 № 83-р и от 05.03.2010 № 664-р считать изданными в форме постановлений;  пункт 1.2 постановления от 05.03.2010 № 664-р изложить в новой редакции «1.2 Утвердить перечень зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу: многоквартирный жилой дом по ул.Парижской Коммуны, д.2 «а»;  дополнить пунктом 1.3 следующего содержания: «Признать хозяйственные постройки жителей домов № 8,10,12,14,16,18 по ул.Короленко и металлические гаражи в районе жилого дома № 2а по ул.Парижской Коммуны не соответствующими градостроительному регламенту»;  действие постановления от 27.09.2012 № 305 распространить на правоотношения, возникшие с момента издания распоряжения от 19.01.2010 № 83-р.

Постановление от 27.09.2012 № 305 было официально опубликовано в газете «Чебоксарские новости» от 29.09.2012 № 108.

Распоряжения от 19.01.2010 № 83-р и внесенные в него изменения от 05.03.2010 № 664-р впервые были опубликованы в газете «Чебоксарские новости» от 02.10.2012 № 109, являющейся периодическим печатным изданием для официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления г.Чебоксары.

Распоряжением администрации города Чебоксары от 19.03.2010                    № 813-р предписано провести аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории площадью 30,7412 га, ограниченной ул.Коммунальная Слобода, ул.Короленко, ул.Парижской Коммуны, мостом Сугутским и рекой Сугутка, утверждены начальная цена, шаг аукциона, сумма задатка, срок заключения договора, порядок оплаты победителем приобретенного права и проект договора.

25.03.2010 заместителем главы администрации - председателем Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом утвержден информационный бюллетень, из которого следует, что организатором аукциона проводится аукцион на право заключения указанного договора о развитии застроенной территории. Начальная цена права - 2 000 000 руб., шаг аукциона - 100 000 руб., размер задатка - 400 000 руб., установлен порядок подачи, сроки и содержание заявки на участие, перечислены обременения прав на земельные участки и объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности и расположенные в границах территории, указания градостроительного регламента для земельных участков, расчетные показатели обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры. Срок заключения договора с победителем предусмотрен в течение 20 дней с момента оформления протокола о результатах аукциона. Существенные условия договора указаны в проекте договора.

Согласно протоколу заседания постоянно действующей комиссии по подготовке и проведению аукционов на право заключить договор о развитии застроенной территории от 29.04.2010 к участию в аукционе допущено 4 претендента. В соответствии с протоколом от 30.04.2010 об итогах аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории победителем аукциона признано ООО «Фирма «Три АсС».

18.05.2010 сторонами заключен договор № 18 о развитии застроенной территории.

Решением Ленинского районного суда города Чебоксары от 12.12.2012 по делу № 2-5468/2012 признаны недействующими полностью со дня вступления решения в законную силу (с 25.02.2013) решение администрации о развитии застроенной территории (распоряжения № 83-р и 664-р).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 30.09.2013 по делу № 33-2993-13 указанный договор признан незаключенным в связи с отсутствием в нем существенных условий, предусмотренных частью 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд исходил из отсутствия у администрации предусмотренных законом оснований для принятия такого решения (часть 3, 5 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 43, 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).

Следовательно, решение о развитии застроенных территорий не принято, а признание судом договора незаключенным свидетельствует о том, что права и обязанности у лиц, его подписавших, не возникли.

Письмом от 24.12.2013 № 13922 администрация отказала истцу в заключении нового договора развития застроенной территории без проведения нового аукциона.

Полагая, что администрация обязана заключить с обществом новый договор, в рамках дела № А79-752/2014 ООО «Фирма Три АсС» обратилось в суд с иском к администрации об обязании заключить договор о развитии застроенной территории площадью 30,7412 га, ограниченной ул.Коммунальная Слобода, ул.Короленко, ул.Парижской Коммуны, мостом Сугутским и рекой Сугутка, на условиях, указанных в протоколе от 30.04.2010.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.05.2014 по делу № А79-752/2014 обществу в иске отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 решение суда первой инстанции от 27.05.2014 по делу                                № А79-752/2014 отменено, производство по прекращено в связи с отказом ООО «Фирма Три АсС» от иска.

Администрация не согласилась с постановлением апелляционного суда и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, сославшись на нарушение принятым отказом от иска прав администрации.

В ходе рассмотрения кассационной жалобы администрации стороны заявили ходатайство об утверждении мирового соглашения по делу                          № А79-752/2014.

По условиям предложенного сторонами мирового соглашения стороны договорились признать распоряжение № 813-р и протокол об итогах аукциона имеющими юридическую силу, а общество - единственным правообладателем заключить договор о развитии застроенной территории.

В целях реализации мероприятий, оговоренных в договоре от 18.05.2010 № 18, и на основании протокола о результатах аукциона стороны в качестве приложения к мировому соглашению подписали договор о развитии застроенной территории от 23.09.2014 № 18.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2015 сторонам отказано в утверждении мирового соглашения по делу № А79-752/2014, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу № А79-752/2014 оставлено без изменения.

Суд кассационной инстанции указал, что условия мирового соглашения, предоставляющие администрации и обществу право заключать договор при отсутствии решения о развитии застроенной территории и без аукциона, противоречат положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рамках настоящего дела общество просит дополнить раздел 2 договора от 23.09.2014 № 18 о развитии застроенной территории пунктом 2.1.11. Администрация