Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А79-1318/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                   Дело А79-1318/2015 

30 июня 2015 года                                                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 23.06.2015.

Полный текст постановления изготовлен 30.06.2015.                                     

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова Ю.В.,

судей Смирновой И.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем заседания Дмитриевой Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Бикбова Марата Альбертовича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от  29.04.2015

по делу № А79-1318/2015,

принятое судьей Бойко О.И.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

о привлечении арбитражного управляющего Бикбова Марата Альбертовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия лиц.  

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Инжсельстрой» (далее – ООО «Инжсельстрой», должник») Бикбова Марата Альбертовича (далее - арбитражный управляющий, Бикбов М.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Заявление мотивировано тем, что арбитражным управляющим в ходе процедуры наблюдения были допущены нарушения, а именно: собрания кредиторов, назначенные на 20.08.2014 и 22.09.2014, проведены с нарушением установленных сроков; собрание кредиторов, назначенное на 20.08.2014, проведено не по месту нахождения должника; в уведомлении о проведении 20.08.2014 собрания кредиторов указаны два адреса; о дате и времени проведения собрания кредиторов, назначенного на 22.09.2014 не были уведомлены уполномоченный орган и контролирующий орган; анализ финансового состояния должника поведён с нарушением требований, установленных нормативными актами

Решением от  29.04.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии привлек Бикбова М.А. к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Бикбов М.А. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит отменить решение суда полностью по основаниям, изложенным в жалобе и принять по делу новый судебный акт.

По мнению арбитражного управляющего, в его действиях отсутствует вменяемое ему правонарушение, кроме того, указанные административным органом действия не повлекли неблагоприятных последствий, интересы конкурсных кредиторов не нарушены и не могли существенно повлиять на права кредиторов предприятия-должника в ходе процедуры наблюдения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра выражает несогласие с доводами арбитражного управляющего, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.04.2014 по делу № А79-10789/2013 в отношении ООО «Инжсельстрой» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Бикбов М.А.

По результатам проверки деятельности арбитражного управляющего Залипаева Ю.И., Управлением Россреестра по Чувашской Республики установлены допущенные им нарушения норм пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 14, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 67. пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве и Правил проведения финансового анализа, утвержденных постановлением правительства российской Федерации от 25.06.2003 № 367, а именно: нарушен порядок созыва и проведения собраний кредиторов; нарушены требования проведения финансового состояния должника.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Росреестра составило протокол об административном правонарушении от 20.02.2015 № 00072115.

На основании положений пункта 1 статьи 28.1 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13, пунктом 4 статьи 14, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 67 пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве, постановлением правительства  Российской Федерации от 25.06.2003 № 367, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения, об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и привлек его к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб. При этом Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии  не нашел оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Статьей 20.3 Закона о банкростве определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона банкротстве временный управляющий обязан: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 72 Закон о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьёй 13 настоящего Федерального закона. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 21.04.2014 по делу № А79-10789/2013 судебное заседание по рассмотрению результатов наблюдения назначено на 25.08.2014.

Первое собрание кредиторов арбитражный управляющий провел 20.08.2014, за 5 дней до окончания срока наблюдения, то есть с нарушением установленного законом срока. Данное собрание кредиторов было признано не правомочным.

Определением арбитражного суда от 25.08.2014 судебное заседание по рассмотрению результатов наблюдения отложено на 25.09.2014. Повторное первое собрание кредиторов арбитражный управляющий провел 22.09.2014, за 8 дней до окончания срока наблюдения, также с нарушением установленного законом срока.

При этом, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Бикбова М.А. об отсутствии возможности проведения повторного первого собрания кредиторов ранее, поскольку 04.09.2014 в реестр требований кредиторов включен кредитор – индивидуальный предприниматель Кузнецов М.П.

Резолютивная часть определения от 28.08.2014 о включении в реестр требований кредиторов требования индивидуального предпринимателя Кузнецова М.П. опубликована 29.08.2014, то есть с указанной даты стали известны сведения о кредиторе должника и сумме включенных в реестр требований, в связи с чем у арбитражного управляющего имелась возможность провести собрание кредиторов в установленный законом срок.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве установлено, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Суд первой инстанции установил, первое собрание кредиторов, назначенное на 20.08.2014, проведено арбитражным управляющим по адресу: г.Казань, ул.А.Губкина, д.30-б, помещение 7, в то время как должник зарегистрирован по адресу: г.Чебоксары, ул.Текстильщиков, д.10, офис 326. Данное обстоятельство является нарушением требований Закона о банкротстве, так как большинство кредиторов находятся в г.Чебоксары.

Правомерно не принят во внимание судом первой инстанции довод арбитражного управляющего о невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника, поскольку в материалы дела не представлены документальные доказательства, подтверждающие невозможность проведения собрания кредиторов должника по месту его нахождения.

Вместе с тем, повторное собрание кредиторов проведено в г.Чебоксары, что свидетельствует о том, что арбитражный управляющий располагал возможностью изначально и должен был принять меры для проведения собрания в г.Чебоксары.

Из материалов дела усматривается, что участниками собрания кредиторов с правом голоса, являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признаётся направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого