Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А79-9407/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«24» июня 2015 года                                                          Дело № А79-9407/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено  24.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную                            жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике,

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.01.2015 по делу № А79-9407/2014, принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа «Транс Инвест» о признании незаконным отказа  Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике от 01.10.2014 № 00/004/2014-609.

В судебном заседании  принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике – Иголкина Н.В. по доверенности от 20.05.2015 № 01-28/29 роком действия 1 год;

Общество с ограниченной ответственностью «Группа «Транс Инвест» - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд, установил следующее.

В Управление Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Марий Эл (далее по тексту – Управление) 31.03.2014 от общества с ограниченной ответственностью «Группа «Транс Инвест» (далее по тексту – Общество) поступило заявление о государственной регистрации права собственности на сооружение – асфальтобетонную площадку с кадастровым № 21:02:010223:1479, площадью 2426,6 кв.м.

Уведомлением  от 08.04.2014 №00/001/2014-491 Управление уведомило Общество о приостановлении государственной регистрации для представления дополнительных доказательств (сведения, документы) наличия оснований для проведения государственной регистрации.

Общество 20.08.2014 повторно обратилось в Управление с заявлением от 20.08.2014 № 21-21-00/004/2014-609 о регистрации права собственности на сооружение с кадастровым № 21:02:010223:1479, площадью 2426,6 кв.м, с предоставлением следующих документов: кадастровой выписки ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Чувашской Республике-Чувашии от 31.03.2014; заключения кадастрового инженера от 20.03.2014; кадастрового паспорта ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Чувашской Республике-Чувашии от 19.09.2012; декларации об объекте недвижимого имущества от 18.08.2014; экспертного заключения по результатам обследования от 30.07.2014; договора аренды земельного участка от 31.03.2014 № 21; дополнительного соглашения № 1 к договору аренды земельного участка от 31.03.2014 № 21.

Решением от 01.10.2014 Управление отказало Обществу в государственной регистрации права собственности.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании его незаконным.

Решением от 27.01.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил заявленные требования.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.

Указывает, что согласно постановлениям администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики  от 31.10.2002 №276-21 и  от 30.09.2004 №269-23 земельный участок был выделен Обществу для строительства платной автостоянки легковых автомобилей с административно-вспомогательными зданиями и подъездной автодорогой, а постановлением администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики №281-8 от 18.08.2010 утверждён градостроительный регламент для строительства охранно-диспетчерского пункта для обслуживания автостоянки, следовательно именно охранно-диспетчерский пункт является вспомогательным строением по отношению к автостоянке.

Считает, что обжалуемый акт принят на основании выводов, сделанных в экспертном заключении от 30.07.2014 №46, при этом   общество с ограниченной ответственностью «Номпроект» не является экспертной организацией, аккредитованной на выдачу заключений о возможности отнесения объекта к недвижимому имуществу, право на которое подлежит государственной регистрации. По мнению заявителя, кадастровые инженеры также не обладают полномочиями по определению статуса объекта как недвижимого.

По мнению заявителя, указанные заключения, а также представленные в материалы дела фотографии, содержащиеся в отчете о результате технического обследования общества с ограниченной ответственностью «Номпроект» являются недопустимыми доказательствами по делу.

Общество указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт  подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует из пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997                    № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон о государственной регистрации) к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

В соответствии со статьями 9, 13 Закона о государственной регистрации в проведение государственным органом регистрации прав включается правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В силу абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

Из оспариваемого решения Управления усматривается, что основанием для отказа в государственной регистрации права собственности послужил вывод регистрирующего органа о том, что спорный объект не имеет самостоятельного назначения и является принадлежностью главной вещи – земельного участка.

Как следует из материалов дела, 31.03.2010 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка г.Новочебоксарска № 21.

Актом приема-передачи от 31.03.2010 арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенного пункта города Новочебоксарска, с кадастровым номером 21:02:010223:852, площадью 0,3215 га, расположенный по ул. 10 Пятилетки, 17, для содержания и эксплуатации автостоянки, в качественном состоянии, соответствующем условиям указанного договора.

Дополнительным соглашением от 07.07.2014 № 2 внесены изменения в договор аренды земельного участка г.Новочебоксарска от 31.05.2010 № 21, согласно которым арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) земельный участок из земель населенного пункта города Новочебоксарска с кадастровым номером 21:02:010223:1422, площадью 0,3215 га, расположенный по ул. 10 Пятилетки, д. 19Б, для содержания и эксплуатации автостоянки, в границах, указанных на прилагаемом к договору кадастровом паспорте земельного участка и в качественном состоянии как он есть на момент заключения настоящего договора по акту приема-передачи земельного участка, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно общему правилу, установленному нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство зданий, строений, сооружений осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации указано, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Особенности государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимого имущества установлены статьей 25 Закона о государственной регистрации, в пункте 1 которой указано, что право собственности на такой объект регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что сооружение с кадастровым № 21:02:010223:1479 является вспомогательным сооружением по отношению к объекту «охранно-диспетчерский пункт для обслуживания автостоянки», право собственности на который зарегистрировано за Обществом 17.12.2011.

При этом суд первой инстанции сослался на экспертное заключение общества с ограниченной ответственность «Номпроект» от 30.07.2014 № 46 согласно которому спорный объект является недвижимой вещью, выполняет вспомогательную функцию для охранно-диспетчерского пункта для обслуживания автостоянки и соответствует его функциональному назначению,  прочно связан с земельным участком и при демонтаже и перемещении объекта произойдут значительные повреждения, не позволяющие использовать в дальнейшем по назначению.

Между тем судом не учтено следующее.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Вместе с тем, основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Из пункта 3 постановления администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики  от 31.10.2002 №276-21 следует, что отвод земельного участка и разрешение на строительство платной автостоянки легковых автомобилей по ул. 10 Пятилетки должен быть произведен после разработки, согласования и рассмотрения проекта в установленном законом порядке.

Из постановления администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики  от 31.10.2002 №276-21, которым был утвержден акт выбора земельного участка, и  от 30.09.2004 №269-23 «О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Группа «Траст Инвест», пункта 1 договора №101 аренды земель несельскохозяйственного назначения от 30.09.2004, акта приема-передачи от 30.09.2004 следует, что земельный участок в районе пересечения улиц Пионерская и 10 Пятилетки был предоставлен Обществу для строительства платной автостоянки легковых автомобилей с административно-вспомогательными зданиями и подъездной автодорогой.

Согласно пункту 2 постановления администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики  от 18.08.2010 №281-8 «Об утверждении градостроительного регламента земельного участка и присвоении адреса» данным актом был утвержден градостроительный регламент для строительства охранно-диспетчерского пункта для обслуживания автостоянки.

Таким образом, земельный участок был предоставлен Обществу для строительства автостоянки, как основного объекта, помимо которого предполагалось возведение административно-вспомогательного здания, то есть охранно-диспетчерского пункта. Впоследствии дополнительным соглашением  от 21.09.2009 №3 целевое использование арендуемого земельного участка определено как «содержание и эксплуатация автостоянки», а 30.03.2010 договор аренды №101 расторгнут. Постановлением администрации г.Новочебоксарска  от 24.12.2009 №409-105 внесены изменения в пункт 1 постановления  от 30.09.2004 №269-23, согласно которым земельный участок предоставляется Обществу для содержания и эксплуатации автостоянки. Согласно вновь заключенному договору аренды земельного участка  от 31.03.2010 №21 земельный участок также предоставлен для содержания и эксплуатации автостоянки.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о статусе асфальтобетонной площадки как вспомогательного объекта по отношению к охранно-диспетчерскому пункту не соответствует материалам дела.

Более того, из представленного в суд апелляционной инстанции полного текста отчёта общества с ограниченной ответственностью «Нормопроект» «О результатах технического обследования» усматривается, что асфальтобетонная площадка с кадастровым № 21:02:010223:1479 построена в 1970 – 1973 годах, имеет износ 50%, ограждена с восточной стороны металлическим забором, с остальных в качестве ограждения выступает забетонированный откос (раздел 4.1 отчёта). То есть, спорный объект создан задолго до регистрации Общества, выделения ему земельного участка и строительства охранно-диспетчерского пункта.

Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Из материалов дела следует, что спорная автостоянка, основным элементом которой является асфальтобетонная площадка, является временным объектом