Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А79-7534/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                       

19 июня 2015 года                                                             Дело №А79-7534/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Бухтояровой Л.В.,

судей  Александровой О.Ю., Наумовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Стрельцовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.01.2015 по делу                 № А79-7534/2014, принятое судьей Филипповым Б.Н., по иску открытого акционерного общества «Чебоксарский завод строительных материалов» к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным отказа от договора аренды земельного участка, обязании продлить срок аренды и встречному иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики к открытому акционерному обществу «Чебоксарский завод строительных материалов» о признании договора недействительной сделкой и применении последствий ее недействительности,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства,

установил.

Открытое акционерное общество «Чебоксарский завод строительных материалов» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным отказа администрации города Чебоксары Чувашской Республики от договора аренды земельного участка от 25.08.2012 №213/5400-М, заключенного между ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов» и администрацией города Чебоксары Чувашской Республики, изложенного в письме от 05.09.2014 № 9387, и обязании администрации города Чебоксары Чувашской Республики в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:040212:242 общей площадью 92435 кв.м для завершения строительства базы отдыха в районе пос. Октябрьский в Заволжье города Чебоксары.

Исковые требования обоснованы положениями статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 22, 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 16.10.2014 принято встречное исковое заявление администрации города Чебоксары Чувашской Республики к ОАО «ЧЗСМ» о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 25.08.2012 № 213/5400-М и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ОАО «ЧЗСМ» вернуть земельный участок с кадастровым номером 21:01:040212:242 общей площадью 92435 кв.м в районе пос. Октябрьский в Заволжье г. Чебоксары во владение и пользование администрации г. Чебоксары.

Решением от 14.01.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики иск открытого акционерного общества «Чебоксарский завод строительных материалов» удовлетворил, признал недействительным отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики от договора аренды земельного участка от 25.08.2012 №213/5400-М, заключенного между открытым акционерным обществом «Чебоксарский завод строительных материалов» и администрацией города Чебоксары Чувашской Республики, изложенный в письме от 05.09.2014 № 9387.

Обязал администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу принять решение о продлении открытому акционерному обществу «Чебоксарский завод строительных материалов» срока аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:040212:242 площадью 92435 кв.метров до 01.11.2018 для завершения строительства базы отдыха в районе пос.Октябрьский в Заволжье города Чебоксары Чувашской Республики.

В удовлетворении встречного иска администрации города Чебоксары Чувашской Республики отказал.

Отменил обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.10.2014 по делу № А79-7534/2014.

Не согласившись с принятым по делу решением, администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Заявитель указывает, что действия администрации по расторжению договора в одностороннем порядке не противоречат действующему законодательству (статьям 450, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации), оно не предусматривает обязанности ссылаться на причины, явившиеся основанием для отказа от договора.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения администрации города Чебоксары от 17.08.2009 № 2875-р между сторонами заключен договор аренды земельного участка от 18.08.2009 № 231/4307-М, по условиям которого обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:01:040212:242 площадью 92435 кв.м. (9,2435 га) в районе пос. Октябрьский в Заволжье для строительства базы отдыха сроком до 01.09.2011.

Согласно проектной документации в составе базы отдыха запроектировано строительство отдельно стоящих гостевых домов, магазина с кафетерием и гостиничными номерами, артезианская скважина, искусственное озеро, спортивные и игровые площадки.

Распоряжением администрации города Чебоксары от 25.03.2010 № 902-р утвержден градостроительный план земельного участка в районе пос.Октябрьский в Заволжье от 12.03.2010 № RU21304000 - 59.

25.07.2011 общество обратилось в администрацию о продлении договора аренды от 18.08.2009 № 231/4307-М до 25.03.2012.

Распоряжением администрации города Чебоксары от 30.09.2011 № 2536-р продлен срок аренды земельного участка с 01.09.2011 до 24.08.2012, в связи с чем сторонами заключен договор аренды от 02.11.2011 № 266/5096-М.

Распоряжением администрации города Чебоксары от 10.07.2012 № 2264-р срок аренды спорного земельного участка продлен с 24.08.2012 до 22.08.2013 и заключен договор аренды от 25.08.2012 № 213/5400-М.

Постановлением администрации города Чебоксары от 21.06.2013 № 1904 утвержден градостроительный план земельного участка от 15.04.2013 № RU213 04000- 121.

23.07.2013 администрацией г. Чебоксары выдано разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого трехэтажного здания кафе, построенного на арендуемом истцом земельном участке.

Постановлением администрации города Чебоксары от 09.09.2013 № 2913 продлен срок аренды земельного участка до 20.08.2014, в связи с чем сторонами заключено дополнительное соглашение от 19.09.2013 к договору аренды земельного участка от 25.08.2012 № 213/5400-М.

13.12.2013 за истцом зарегистрировано право собственности на здание кафе, что подтверждается свидетельством серии 21АБ № 033756.

Также на земельном участке истцом возведены и поставлены на кадастровый учет подъездная автодорога и артезианская скважина.

17.01.2014 администрацией г. Чебоксары выдано ОАО «ЧЗСМ» разрешение на строительство базы отдыха сроком действия до 01.11.2018.

Срок действия разрешения на строительство установлен исходя из определенной проектом продолжительности строительства в 58,35 месяцев, в том числе подготовительный период 10 месяцев.

04.07.2014 истцу выдано разрешение на реконструкцию кафе под магазин с кафетерием и гостиничными номерами.

Письмом от 16.07.2014 № 549, полученным администрацией г. Чебоксары в тот же день, общество просило продлить договор аренды земельного участка от 25.08.2012 № 213/5400-М.

Письмом от 05.09.2014 № 9387 администрация города Чебоксары уведомила общество об отказе от договора аренды, а также об отказе в пролонгации срока аренды спорного земельного участка.

Данные отказы послужили основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

При этом в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Пунктом 3.1.1 (подпунктом г) договора предусмотрено право арендодателя в одностороннем порядке отказаться от договора в случае неиспользования арендатором земельного участка в соответствии с его целевым назначением в течение трех лет.

Доказательств неиспользования арендатором земельного участка в соответствии с его целевым назначением администрацией не представлено.

Напротив, из материалов дела усматривается использование истцом земельного участка под строительство в соответствии с целями предоставления данного участка.

В данном случае истец при реализации оспариваемого договора аренды понес затраты в общей сумме более 30 млн. руб., что подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о неправомерности действий администрации по отказу от договора аренды земельного участка со ссылкой на его неосвоение, о необходимости в целях соблюдения интересов сторон обязания администрации принять решение о продлении с ОАО «ЧЗСМ» договорных отношений на 10 месяцев (срок, необходимый для завершения строительства объекта с учетом даты выдачи разрешения на строительство и даты направления отказа от договора).

При этом отклоняется ссылка заявителя на положения статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку оспариваемый отказ администрации от договора аренды земельного участка был мотивирован именно неосвоением истцом земельного участка.

В тоже время с учетом наличия у истца разрешительной документации на строительство базы отдыха, выполнения основных строительно-монтажных работ, необоснованный отказ администрации от договора аренды земельного участка следует рассматривать как злоупотребление правом, которое является недопустимым в силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрацией заявлен встречный иск о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 25.08.2012 № 213/5400-М и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ОАО «ЧЗСМ» вернуть земельный участок с кадастровым номером 21:01:040212:242  площадью 92435  в районе пос. Октябрьский в Заволжье г. Чебоксары во владение и пользование администрации г. Чебоксары.

Встречное исковое заявление мотивировано нарушениями норм земельного законодательства при заключении договора аренды, которые выражаются в несвоевременном опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельного участка и согласовании выбора земельного участка иному лицу.

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10, положения пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Судом установлено, что 26.05.2009 в газете «Чебоксарские новости» № 56 опубликовано постановление администрации г. Чебоксары от 19.05.2009 № 121 «О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости».

Публичные слушания были проведены 29.06.2009, что подтверждается протоколом № 3, опубликованным в газете «Чебоксарские новости» от 09.07.2009 № 76. В протоколе публичных слушаний указано, что в ходе обсуждения проекта распоряжения администрации г. Чебоксары граждане выступили в поддержку проекта строительства базы отдыха в Заволжье в районе пос. Октябрский.

Таким образом, фактически требования пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации были исполнены.

Доказательств нарушения прав населения и третьих лиц на получение того