Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А79-8071/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                       

25 мая 2015 года                                                 Дело №А79-8071/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Александровой О.Ю., Большаковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.02.2015 по делу №А79-8071/2014, принятое судьей Яхатиной С.Ю.,

по иску открытого акционерного общества «Чебоксарский завод строительных материалов», ОГРН 1022101270916, ИНН 2129008916, г.Чебоксары, ул. К. Иванова, 80А, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194, г. Чебоксары, ул. К. Маркса, 36,

о признании недействительным отказа от договора аренды земельного участка, обязании продлить срок аренды,

по встречному иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики к открытому акционерному обществу «Чебоксарский завод строительных материалов»

о признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии: от заявителя – администрации города Чебоксары Чувашской Республики – Красновой М.П. по доверенности  от 14.01.2015 № 29/01-58 (сроком действия до 31.12.2015);

от открытого акционерного общества «Чебоксарский завод строительных материалов» - Вахромеевой Е.В. по доверенности  от 09.01.2014 № 01 (сроком действия 3 года),

установил.

Открытое акционерное общество «Чебоксарский завод строительных материалов» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным отказа администрации города Чебоксары Чувашской Республики от договора аренды земельного участка от 11.10.2011 № 230/5060-М, заключенного между ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов» и администрацией города Чебоксары Чувашской Республики, изложенного в письме от 22.09.2014 № 10028, и обязании администрации города Чебоксары Чувашской Республики в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:317 общей площадью 5843 кв.м для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Водопроводная города Чебоксары.

Исковые требования обоснованы положениями статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 22, 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 08.10.2014 принято встречное исковое заявление администрации города Чебоксары Чувашской Республики к ОАО «ЧЗСМ» о признании договора аренды земельного участка от 11.10.2011 № 230/5060-М недействительным в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:317 площадью 5843 кв.м во владение и пользование администрации города Чебоксары.

Решением от 09.02.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики иск открытого акционерного общества «Чебоксарский завод строительных материалов» удовлетворил, признал недействительным отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики от договора аренды земельного участка от 11.10.2011 № 230/5060-М, заключенного между ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов» и администрацией города Чебоксары Чувашской Республики, изложенный в письме от 22.09.2014 № 10028, обязал администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о продлении ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов» срока аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:317 общей площадью 5843 кв.м на 8 месяцев для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Водопроводная города Чебоксары, во встречном иске отказал.

Не согласившись с принятым по делу решением, администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Заявитель указывает, что действия администрации по расторжению договора в одностороннем порядке не противоречат действующему законодательству (статьям 450, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации), оно не предусматривает обязанности ссылаться на причины, явившиеся основанием для отказа от договора.

Пояснил, что обязанность по информированию населения о предоставлении земельного участка для строительства не была исполнена.

Ссылается на то, что акты выбора под размещение физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Водопроводная города Чебоксары были утверждены на основании заявки ООО «СтройИнвест».

Считает спорный договор ничтожным.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, решение считает незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов» в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность обжалуемого решения, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения администрации города Чебоксары от 05.10.2011 № 2594-р между сторонами заключен договор аренды земельного участка от 11.10.2011 № 230/5060-М, по условиям которого обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:317 площадью 5843 кв.м в г.Чебоксары ул.Водопроводная для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК) сроком до 06.06.2014.

Постановлением администрации города Чебоксары от 27.06.2014 № 2199-р утвержден градостроительный план земельного участка от 06.06.2014 № RU21304000 -207 по ул.Водопроводная города Чебоксары.

22.05.2014 Чебоксарским городским Собранием депутатов принято решение №1448 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.07.2005 №1683», которым изменен градостроительный регламент части территориальной зоны общественно-деловой активности вблизи транспортных магистралей (О-3) на зону спортивных сооружений (О-6) земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:317, расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул. Водопроводная, для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса.

17.07.2014 истцу выдано разрешение на строительство № RU21304000-96 сроком действия до16.04.2015.

Письмом от 29.07.2014 №591 общество просило администрацию продлить договор аренды земельного участка от 11.10.2011 № 230/5060-М.

Письмом от 22.09.2014 № 10028 администрация города Чебоксары уведомила общество об отказе от договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:317 в связи с его неосвоением и просила освободить земельный участок в течение 30 дней со дня получения уведомления и привести его в первоначальное состояние.

Отказ от договора аренды земельного участка послужил основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

При этом в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Пунктом 3.1.1 (подпунктом г) договора предусмотрено право арендодателя в одностороннем порядке отказаться от договора в случае неиспользования арендатором земельного участка в соответствии с его целевым назначением в течение трех лет.

Вместе с тем доказательств неиспользования арендатором земельного участка в соответствии с его целевым назначением администрацией не представлено.

Напротив, из материалов дела усматривается использование истцом земельного участка под строительство в соответствии с целями предоставления данного участка, им принимались меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка, получению технических условий, производству работ по переносу ЛЭП-0,4 кВ, разработке проектной документации на строительство ФОК, предложению о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, производству экспертизы проекта ФОК, получению разрешения на строительство и ордер-разрешения на производство земляных работ, выполнению строительных работ на объекте и т.д.

В данном случае истец при реализации оспариваемого договора аренды понес затраты в общей сумме около 15 104 437,69 руб., что подтверждается материалами дела.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о неправомерности действий администрации по отказу от договора аренды земельного участка со ссылкой на его неосвоение, о необходимости в целях соблюдения интересов сторон обязания администрации принять решение о продлении с ОАО «ЧЗСМ» договорных отношений на 10 месяцев (срок, необходимый для завершения строительства объекта с учетом даты выдачи разрешения на строительство и даты направления отказа от договора).

При этом отклоняется ссылка заявителя на положения статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку оспариваемый отказ администрации от договора аренды земельного участка был мотивирован именно неосвоением истцом земельного участка.

В тоже время с учетом наличия у истца разрешительной документации на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, выполнения основных строительно-монтажных работ необоснованный отказ администрации от договора аренды земельного участка следует рассматривать как злоупотребление правом, которое является недопустимым в силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрацией заявлен встречный иск о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 11.10.2011 № 230/5060-М и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ОАО «ЧЗСМ» вернуть земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:317 площадью 5843 кв.м в г.Чебоксары ул.Водопроводная во владение и пользование администрации г. Чебоксары.

Встречное исковое заявление мотивировано нарушениями норм земельного законодательства при заключении договора аренды, которые выражаются в несвоевременном опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельного участка и согласовании выбора земельного участка иному лицу.

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10, положения пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Судом установлено, что информация о возможном или предстоящем предоставлении обществу земельного участка под строительство ФОК опубликована после составления актов выбора земельного участка №45, №45/1, акт выбора спорного земельного участка оформлен на основании заявки ООО «СтройИнвест», проведены публичные слушания по вопросу строительства на спорном земельном участке физкультурно-оздоровительного комплекса.

Таким образом, фактически требования пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации были исполнены.

Доказательств нарушения прав населения и третьих лиц на получение того же участка под застройку