Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А79-6840/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

25 мая 2015 года                                                               Дело № А79-6840/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.05.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Проектирование, Реконструкция и Строительство» (ОГРН 1102130005515, ИНН 2130072842, г. Чебоксары, ул. Ярославская, д. 76, оф. 501)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.01.2015

по делу № А79-6840/2014,

принятое судьей Бойко О.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проектирование, Реконструкция и Строительство»

о признании частично недействительным постановления администрации города Чебоксары от 25.06.2014 № 12165,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Проектирование, Реконструкция и Строительство» – Медведева В.В. по доверенности от 20.05.2015, Добровой М.В. по доверенности от 02.03.2015,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Проектирование, Реконструкция и Строительство» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары (далее – администрация) от 25.06.2014 № 12165 в части сведений градостроительного плана земельного участка № RU21304000-83 о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020406:182, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. Энгельса, д. 1г, находится в рекреационной зоне Р-2 (зона скверов, садов, бульваров).

Решением от 20.01.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требования.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, нарушением норм процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направила.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференцсвязи.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.01.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Общества, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, Обществу на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект - подвал из бетонных блоков, площадь застройки 699,4 кв.м, степень готовности - 13 %, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. Энгельса, д. 1 «г» (свидетельство о государственной регистрации права от 13.09.2011 серии 21 АД № 486535).

Указанный объект находится на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020406:182, площадью 3679 кв.м, предоставленном Обществу распоряжением администрации от 07.08.2012 № 2564-р.

07.09.2012 между администрацией и Обществом заключен договор                     № 255/5441-Л аренды земельного участка сроком с 24.08.2012 до 22.08.2013.

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды земельный участок предназначен для завершения строительства комплекса двухуровневых подземных автостоянок и двух офисных зданий, в том числе площадью                526 кв.м в охранной зоне водопровода.

Постановлением администрации от 25.06.2014 № 2165 утвержден градостроительный план указанного земельного участка                                         № RU21304000-0000000000000083 (далее - Градостроительный план).

В разделе 2 Градостроительного плана предусмотрено, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020406:182 расположен в двух территориальных зонах, состав которых утвержден Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, - зоне Ж-1 (зона многоквартирных домов в 6-16 этажей), в которой размещение объекта заявителя относится к видам использования недвижимости, требующим специального согласования, и в зоне Р-2 (зона скверов, садов, бульваров), где размещение такого объекта не разрешается.

Согласно пункту 2 постановления от 25.06.2014 № 2165 Обществу до начала проектирования и получения разрешения на строительство предлагается привести земельный участок к одной территориальной зоне.

Посчитав постановление администрации в части того, что земельный участок частично расположен в территориальной зоне Р-2, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации    (далее - Кодекс) предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной инфраструктуры, установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка градостроительных планов земельных участков. (часть 5 статьи 41 Кодекса).

Согласно части 17 статьи 46, частям 7, 9 статьи 51 Кодекса подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов, поскольку данный документ является одним из обязательных для получения разрешения на строительство.

В силу части 1 статья 44 Кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44  Кодекса).

Сведения, подлежащие включению в градостроительный план, перечислены в частях 3 и 4 статьи 44 Кодекса. В частности, в градостроительном плане должна содержаться: информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент) (пункты 4 и 5 части 3 статьи 44 Кодекса).

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 Кодекса).

Такая форма градостроительного плана земельного участка утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207, согласно которой градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. В разделе 2 градостроительного плана должна быть отражена информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства наименование представительного органа местного самоуправления, реквизиты акта об утверждении правил землепользования и застройки, информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд); информация о разрешенном использовании земельного участка (основные, условно разрешенные виды использования земельного участка и вспомогательные виды использования земельного участка).

Таким образом, градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка.

Как установил суд первой инстанции, в городе Чебоксары действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.07.2005 № 1683 (далее - Правила землепользования и застройки), частью которых является Карта зонирования территории города Чебоксары (статья 24 Правил землепользования и застройки).

В статье 25 Правил землепользования и застройки приведен перечень территориальных зон и градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости, в том числе в отношении зон Ж-1 (зона многоквартирных домов в 6-16 этажей) и Р-2 (зона скверов, садов, бульваров).

Расположение территориальных зон в городе Чебоксары отражено на Карте зонирования территории города.

Исследовав представленный администрацией подлинник Карты градостроительного зонирования территории города Чебоксары, суд установил, что на момент утверждения Градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером 21:01:020406:182 действительно был расположен в двух территориальных зонах: Ж-1 и Р-2.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Как правильно указал суд, принадлежность земельного участка к какой-либо территориальной зоне устанавливают Правила землепользования и застройки с Картой зонирования территории города Чебоксары, а в Градостроительном плане лишь отражаются эти сведения.

В этой связи суд пришел к правильному выводу о том, что на момент утверждения оспариваемым постановлением Градостроительного плана последний содержал фактические сведения о принадлежности земельного участка к двум территориальным зонам, а значит, администрация не допустила нарушения требований градостроительного законодательства и верно отразила в Градостроительном плане фактические обстоятельства, касающиеся земельного участка.

При этом, как отметил суд, о том, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах, Обществу было известно задолго до утверждения Градостроительного плана, поскольку в 2012 - 2014 годах Общество принимало меры для изменения градостроительного регламента двух территориальных зон данного земельного участка с приведением их к одной зоне (Ж-1 либо О-3), о чем свидетельствуют многочисленные протоколы заседаний Комиссии по землепользованию и застройке администрации, протоколы публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки, в том числе опубликованные в газете «Чебоксарские новости».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Общества подтвердили указанные обстоятельства, а также указали, что в производстве суда общей юрисдикции рассматривается дело о признании недействительными Правил землепользования и застройки в части расположения спорного земельного участка в двух территориальных зонах.

Более того, на момент принятия обжалуемого решения в Правила землепользования и застройки были внесены изменения решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.09.2014 № 1611, согласно пункту 1.19 которого земельный участок относится к одной территориальной зоне О-7.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует в том числе из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав