Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А39-6256/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, Березина ул., 4

http://1aas.arbitr.ru, тел. 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«30» апреля 2015 года                                                      Дело № А39-6256/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия  от 18.02.2015 по делу   № А39-6256/2014, принятое судьей Артамоновой Л.А. по заявлению Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным  постановления старшего судебного пристава  Отдела судебных приставов по Краснослободскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия от 07.11.2014.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация, должник) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением  о признании недействительным постановления старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по  Краснослободскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее – старший судебный пристав) от 07.11.2014 об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №2544/14/14/13.

В обоснование заявленного требования администрация указала на фактическое исполнение решения Арбитражного суда Республики Мордовия.

Старший судебный пристав с заявленным требованием не согласился, ссылаясь на то, что администрация, являясь должником по исполнительному производству №2544/14/14/13, не совершила в полном объеме юридически значимых действий по исполнению решения Арбитражного суда Республики Мордовия, в связи с чем, руководствуясь нормами Закона об исполнительном производстве и с целью принятия дополнительных мер принудительного исполнения, было вынесено оспариваемое постановление.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 18.02.2015 в удовлетворении заявленного требования администрации отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям неправильного применения Арбитражным судом Республики Мордовия норм материального права.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.04.2014 на исполнение в Отдел судебных приставов по Краснослободскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия  поступил исполнительный лист серии АС № 005674028, выданный 01 апреля 2014 Арбитражным судом Республики Мордовия по делу №А39-279/2012, которым администрация Краснослободского муниципального района обязана принять решение об условиях приватизации нежилого помещения площадью 28,7 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, город Краснослободск, ул.Кирова, дом 67, и направить взыскателю Казьминой Г.П. проект договора купли-продажи  .

На основании указанного исполнительного листа постановлением заместителя начальника Отдела судебных приставов по Краснослободскому району УФССП России по Республике Мордовия 10.04.2014 возбуждено исполнительное производство №2544/14/14/13. Копия постановления получена администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия 11.04.2014.

14 апреля 2014 главой администрации Краснослободского муниципального района издано распоряжение №176-р "Об исполнении решения арбитражного суда Республики Мордовии по делу №А39-279/2012".

16.04.2014 в Отдел судебных приставов по Краснослободскому району УФССП России по Республике Мордовия от администрации поступило письмо о намерении добровольно исполнить требование исполнительного документа.

29.05.2014 и.о. начальника отдела судебных приставов по Краснослободскому району УФССП России по Республике Мордовия составлен акт совершения исполнительных действий, в котором подтверждена передача взыскателю двух экземпляров проекта договора купли-продажи муниципального имущества и двух экземпляров акта приема-передачи имущества.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" 30.05.2014 и.о. начальника отдела судебных приставов по Краснослободскому району УФССП России по Республике Мордовия вынес постановление об окончании исполнительного производства №2544/14/14/13.

24.10.2014 в Отдел судебных приставов по Краснослободскому району УФССП России по Республике Мордовия поступило заявление Казьминой Г.П. (вход. № 8141/14/13014) об отмене постановления об окончании исполнительного производства №2544/14/14/13, поскольку администрация в установленном порядке не прекратила право хозяйственного ведения МП "Краснослободск-сервис" на испрашиваемое недвижимое имущество, а при наличии зарегистрированного права хозяйственного ведения, она не может зарегистрировать за собой право собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, ул.Кирова, д. 67, площадью 28,7 кв.м.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Краснослободскому району УФССП России по Республике Мордовия от 07.11.2014 постановление от 30.05.2014 об окончании исполнительного производства №2544/14/14/13 отменено, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава предписано совершить дополнительные исполнительные действия и применить дополнительные меры принудительного исполнения, направленные на исполнение требования неимущественного характера по исполнительному производству в полном объеме.

Не согласившись с постановлением об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительских действий, администрация обратилась с заявлением о его оспаривании в Арбитражный суд Республики Мордовия, который отказал должнику в удовлетворении требования.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Виды исполнительных документов перечислены в статье 12 Федерального закона № 229-ФЗ.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам приведены в статье 13 Федерального закона № 229-ФЗ.

В силу статьи 2 Закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" (далее Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения Закона N 229-ФЗ предусматривают два основания, при которых старший судебный пристав наделен полномочиями отменить постановление об окончании исполнительного производства:

- в силу части 9 статьи 47 Закона N 229-ФЗ в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

- в силу пункта 1 части 3 статьи 127 Закона N 229-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица службы судебных приставов.

Таким образом, окончание исполнительного производства не исключает возможности возобновления действий по исполнению судебного акта в случае необходимости совершения повторных исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.07.2013 между муниципальном образованием Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (продавец) и индивидуальным предпринимателем Казьминой Галиной Павловной (покупатель) 03.07.2014 заключен договор купли - продажи №1, согласно которому продавец обязался передать в собственность, а покупатель оплатить и принять по цене и на условиях настоящего договора в собственность нежилое помещение, площадью 28,7 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, г. Краснослободск, ул. Кирова, 67.

Согласно пункту 1.3 договора купли-продажи №1 от 03.07.2014 продавец гарантирует, что передаваемое имущество свободно от прав третьих лиц, не находится под арестом, в залоге и не является предметом спора.

В силу пункта 5.2. договора купли-продажи №1 право собственности на имущество возникает у покупателя с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.

По акту приема – передачи от 03 июля 2014 года испрашиваемое имущество передано покупателю.

В акте приема-передачи указано, что продавец передал покупателю все документы, необходимые для государственной регистрации права собственности.

Платежным поручением №5 от 02.07.2014 покупателем продавцу перечислена сумма 604000 рублей за приобретенное имущество.

16.07.2014 документы переданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия для государственной регистрации перехода права собственности на испрашиваемое имущество.

Уведомлением от 02.08.2014 №06/022/2014-176 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия уведомило Казьмину Г.П. о приостановлении государственной регистрации и указало на то, что с целью государственной регистрации права на испрашиваемое имущество за заявителем необходимо устранить следующие обстоятельства:

- прекратить право хозяйственного ведения за муниципальным предприятием "Краснослободск-сервис" на часть административного здания общей площадью 810,5 кв.м. Для этого данному муниципальному предприятию обратиться в орган регистрации с соответствующим распорядительным актом;

- муниципальному образованию Краснослободский муниципальный район Республики Мордовия, являющемуся собственником имущества (части административного здания) обратиться в орган регистрации с заявлением о прекращении права собственности в связи с преобразованием объекта;

- муниципальному образованию Краснослободский муниципальный район Республики Мордовия закрепить за муниципальным предприятием "Краснослободск-сервис" часть административного здания (за вычетом площади нежилого помещения, передаваемого в собственность Казьминой Г.П.).

Поскольку не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации, и не было подано заявление о прекращении регистрации перехода права собственности, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия сообщило (сообщение от 16.12.2014 №06/022/2014-176) сторонам договора купли-продажи №1 от 03.07.2014 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на испрашиваемое имущество.

Целью обращения Казьминой Г.П. в службу судебных приставов, являлась реализация преимущественного права на приобретение