Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А39-127/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

28 апреля 2015 года                                                           Дело № А39-127/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.04.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Цурана Андрея Николаевича на решение Арбитражного суда Республики Мордовия  от 16.03.2015 по делу   № А39-127/2015, принятое судьей Артамоновой Л.А. по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, г.Саранск  о привлечении арбитражного управляющего Цурана Андрея Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Цурана Андрея Николаевича (далее – Цуран А.Н., арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своего заявления Управление указало на нарушение арбитражным управляющим положений пункта 7 статьи 12, пунктов 1, 4 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи   143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 16.03.2015 удовлетворил требование Управления и привлек Цурана А.Н. к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере                25 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Цуран А.Н. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение.

Законность принятого Арбитражным судом Республики Мордовия решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, определением арбитражного суда Республики Мордовия от 17.10.2012 по делу № А39-3193/2012 в отношении ООО "УК ЖКХ "Комфорт" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Цуран А.Н.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.03.2013 по делу А39-3193/2012 в отношении должника - ООО "УК ЖКХ "Комфорт" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Цуран А.Н.

При проверке выполнения Цураном А.Н. обязанностей конкурсного управляющего ООО "УК ЖКХ "Комфорт" Управлением Росреестра по Республике Мордовия выявлены допущенные им нарушения требований пункта 7 статьи 12, пунктов 1, 4 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 стать 143 Закона о банкротстве, а именно: нарушен установленный порядок направления уведомлений о проведении собраний кредиторов, нарушен установленный порядок размещения информация о проведении собраний кредиторов, нарушен установленный порядок опубликования результатов проведенных собраний кредиторов, нарушены права конкурсных кредиторов на получение в установленный срок информации о ходе конкурсного производства и осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления Росреестра по Республике Мордовия составило в отношении Цурана А.Н. протокол об административном правонарушении от 15.01.2015 №00051315.

На основании положений статьи 28.8 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом о банкротстве, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Цурана А.Н. состава вменяемого ему административного правонарушения, об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным, в связи с чем привлек арбитражного управляющего к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 25000 руб.

 Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве, для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов; при этом в сообщении о проведении собрания кредиторов должна содержаться информация о повестке дня собрания.

В пункте 49 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что по смыслу статьи 13 Закона о банкротстве сообщение, о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве.

Из списков внутренних почтовых отправлений (№16, №17, №18), имеющихся в материалах дела следует, что конкурсным управляющим уведомления о назначении собраний кредиторов на 23.04.2014 и 09.07.2014 в Арбитражный суд Республики Мордовия не направлялись, что является нарушением требований п.1. ст. 13 Закона о банкротстве.

При этом суд первой инстанции правомерно исключил из объема обвинения Цурана А.Н. эпизод, связанный с ненаправлением в Арбитражный суд Республики Мордовия уведомления о проведении собрания кредиторов 22.01.2014, поскольку на дату принятия оспариваемого решения (16.03.2015) истек годичный срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности за данное правонарушение.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Судом первой инстанции установлено, что конкурсный управляющий ООО "УК ЖКХ "Комфорт" Цуран А.Н. в 2014 г. провел 3 собрания кредиторов (23.04.2014, 09.07.2014 и 27.10.2014), однако информация о проведении данных собраний в установленном порядке не размещена на сайте ЕФРСБ, что подтверждается скриншотом со страницы указанного сайта и является нарушением требований пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

При этом суд первой инстанции правомерно исключил из объема обвинения Цурана А.Н. эпизод, связанный с не размещением информации на сайте ЕФРСБ в отношении собрания от 22.01.2014, поскольку на дату принятия оспариваемого решения (16.03.2015) истек годичный срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности за данное правонарушение.

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Из материалов дела следует, что в 2014 году проведено 4 собрания кредиторов, а результаты размещены только по двум собраниям (09.07.2014 и 27.10.2014).

Результаты собрания кредиторов от 27.10.2014, согласно скриншоту со страницы сайта ЕФРСБ, опубликованы 11.11.2014 (сообщение № 426241) с нарушением пятидневного срока, что является нарушением требований абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлены правила контроля деятельности конкурсного управляющего организации – должника, который предусматривает, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что очередное собрание кредиторов состоялось 09.07.2014, а следующее - по истечении более трех месяцев 27.10.2014, тогда как иные сроки представления отчета собранием кредиторов не устанавливались.

В итоге были нарушены права конкурсных кредиторов на получение информации о ходе конкурсного производства и осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

При таких данных Арбитражный суд Республики Мордовия сделал правильный вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего Цурана А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно привлек его к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 25 000 рублей.

Довод арбитражного управляющего относительно отсутствия в его действиях нарушения периодичности проведения собраний и представления отчетов основан на ошибочном толковании норм материального права, имея ввиду, что спорные правоотношения регулируются специальными нормами Закона о банкротстве (пункт 1 статья 143), на которые правила статьи 192 Гражданского Кодекса Российской Федерации не распространяются.

Порядок привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности Управлением и судом первой инстанции соблюден.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и конкретные обстоятельства содеянного, роль правонарушителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совершенное конкурсным управляющим правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Оснований для переоценки степени общественной опасности совершенного арбитражным управляющим правонарушения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Обстоятельства дела арбитражным судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Оспариваемое решение принято при правильном применении норм материального и процессуального права, содержащиеся в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Республики Мордовия не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении  государственной пошлиной  не облагается.

        Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия  от 16.03.2015 по делу   № А39-127/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Цурана Андрея Николаевичана - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

        Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья                                            В.Н. Урлеков

Судьи                                                                                   М.Б. Белышкова

                                                                                    А.М. Гущина