Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А79-10400/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

23 апреля 2015 года                                                            Дело №А79-10400/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2015.

В полном объеме постановление изготовлено 23.04.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Урлекова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьевой Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новое Кабельное Телевидение»  (ИНН 2124025080, ОГРН 1062124021827) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 12.02.2015 по делу № А79-10400/2014, принятое судьей  Павловой О.Л. по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новое Кабельное Телевидение» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 при  участии в  качестве  третьего   лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – общества  с ограниченной ответственностью «Аквилон».  

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Новое Кабельное Телевидение» – Зиннатуллина Р.Р. по доверенности от 15.04.2015, Фарзалиев О.Э. по доверенности от 15.04.2015, общества с ограниченной ответственностью «Аквилон» – Николаев С.Б. по доверенности от 23.03.2015.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило, в поступившем ходатайстве от 13.04.2015 (входящий номер 1514/15 от 14.04.2015) просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Новое Кабельное Телевидение» (далее – ООО «НКТВ», Общество, оператор связи, заявитель) оказывает телематические услуги связи на основании лицензии №75425 от 06.05.2010.

25.11.2014 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление, административный орган) в ходе мониторинга Единой информационной автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - ЕАИС) установлено, что 24.11.2014 Общество не авторизовалось на web-сервисе ЕАИС и не получило экземпляры выгрузок из реестра, которые были обновлены в 09 час. 00 мин. и 21 час. 00 мин. по московскому времени 24.11.2014 и не выполнило требования по ограничению доступа к информации, распространяемой с нарушением закона, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также распространяемой с нарушением исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, а 25.11.2014 не выполнило требований по ограничению доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Результаты мониторинга оформлены протоколом от 25.11.2014 №2.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Управления 09.12.2014 составило протокол об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы проверки были переданы административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении оператора связи к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 12.02.2015 оператор связи привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса, в виде штрафа в размере                     30 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «НКТВ» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество настаивает на том, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, административным органом не представлено доказательств вины заявителя.

При этом, не отрицая, что в период с 21 по 24 ноября 2014 года оператор связи самостоятельно не осуществлял выгрузку информации из реестра в связи с окончанием сроком действия сертификата электронной цифровой подписи (ЭЦП), ООО «НКТВ», указывает, что пользовалось выгрузкой из реестра на основании соглашения об обмене информацией от 07.04.2014 с ООО «Аквилон».

Таким образом, по мнению Общества, им был ограничен доступ к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Следовательно, по мнению заявителя, телематические услуги связи оказывались им в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представители Общества и ООО «Аквилон» поддержали позицию оператора связи.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить жалобу без удовлетворения, решение суда – без изменения.

В судебное заседание представитель Управления не явился.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве, заслушав в судебном заседании представителей ООО «НКТВ» и ООО «Аквилон», Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011                   №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, представляющие собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее по тексту - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор обязан в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ООО «НКТВ» в соответствии с условиями лицензии и пункта 4 главы 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю в том числе, доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей.

Согласно пункту 5 статьи 46 Закона о связи оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации).

На основании части 1 статьи 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система ЕАИС, позволяющая идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 час. 00 мин. и 21 час. 00 мин. по московскому времени, и в течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с частью 10 статьи 15.1 Закона об информации в течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

На основании части 12 статьи 15.1 Закона об информации порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Порядка получения доступа к содержащейся в ЕАИС информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Минкомсвязи России от 21.02.2013 №169 (далее - Порядок), получение доступа к выгрузке информации из Единого реестра в автоматическом режиме осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» http://vigruzki.rkn.gov.ru.

Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (пункт 4 Порядка).

Доступ к получению информации (экземпляра выгрузки) предоставляется оператору связи после проверки усиленной квалифицированной электронной подписи, наличия действующей лицензии на оказание телематических услуг связи и только после этого экземпляр выгрузки (файл) направляется оператору связи.

Согласно части 9 статьи 15.1 Закона об информации в случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем сайта в сети «Интернет» мер, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включается в реестр.

В соответствии с абзацем 3 пункта 12 Правил ведения ЕАИС в случае наличия доступа к запрещенной информации по указанному доменному имени и (или) указателю страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр включается сетевой адрес (сетевые адреса), позволяющий идентифицировать сайт (сайты) в сети «Интернет», содержащий запрещенную информацию, с указанием даты и времени включения сетевого адреса (сетевых адресов), позволяющего идентифицировать указанный сайт в сети «Интернет», в единый реестр.

ООО «НКТВ» обязано осуществлять ежедневную выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном пунктом 13 Правил ведения ЕАИС.

Материалами дела подтверждается, что 24.11.2014 оператор связи не авторизован на web-сервисе ЕАИС, что не оспаривается заявителем.

Поэтому административный орган сделал правильный вывод о том, что 24.11.2014 оператором связи не выполнены требования по ограничению доступа к информации, распространяемой с нарушением закона, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

24.11.2014  Обществом  также  не выполнены требования по ограничению доступа к информации, распространяемой с нарушением исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, а 25.11.2014 не выполнило требований по ограничению доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Факт выявленных нарушений подтверждается протоколом мониторинга информации ЕАИС от 25.11.2014 №2, протоколом об административном