Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А79-10987/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, Березина ул., 4

http://1aas.arbitr.ru, тел. 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«22» апреля 2015 года                                                   Дело № А79-10987/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения «Чебоксары-Телеком» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.03.2015 по делу № А79-10987/2014, принятое судьей Михайловым А.Т. в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Чебоксары-Телеком» к административной ответственности.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении  муниципального бюджетного учреждения «Чебоксары-Телеком» (далее – МБУ «Чебоксары-Телеком», учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своего заявления административный орган указал на нарушение учреждением лицензионных требований и условий, при осуществлении деятельности по оказанию услуг электросвязи.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.03.2015 заявленное требование удовлетворено.

Учреждение привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, МБУ «Чебоксары-Телеком» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение по основанию пропуска срока давности привлечения учреждения к административной ответственности.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

МБУ «Чебоксары-Телеком» имеет лицензию по оказанию телематических услуг от 09.08.2012 № 101926.

Данная лицензия была переоформлена 11.12.2014 в связи с изменением места нахождения юридического лица на лицензию № 125588.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 21.11.2014 №190-нд сотрудниками Управления проведена плановая выездная проверка в отношении МБУ «Чебоксары-Телеком» на предмет соблюдения обязательных требований и лицензионных условий.

В ходе проверки установлено несоблюдение лицензиатом (учреждением) требований пункта 11 лицензионных требований (приложение к лицензии №125588), а именно: оператором связи МБУ «Чебоксары-Телеком» сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, за 3 квартал 2014 года представлены в Россвязь 10.12.2014.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.12.2014 № А-125588-125587-21 03/173.

Усмотрев в действиях МБУ «Чебоксары-Телеком» признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии 26.12.2014 составило в отношении учреждения протокол №1189-ПР об административном правонарушении, и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Арбитражный суд Чувашской Республики, пришел к выводу о доказанности в действиях учреждения события и состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии оснований для признания его малозначительным, в связи с чем привлек МБУ «Чебоксары-Телеком»  к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Рассмотрев апелляционную жалобу, апелляционный суд находит обжалуемое судебное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п.11 приложения к лицензии от11.12.2014 №125588 лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п. 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Поскольку учреждением сведения за третий квартал 2014 в Федеральное агентство связи представлены 10.12.2014, Арбитражный суд Чувашской Республики усмотрел в действиях МБУ «Чебоксары-Телеком» состав вменяемого ему правонарушения и привлек его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Административным органом в качестве административного правонарушения вменено МБУ «Чебоксары-Телеком» то, что учреждением не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за третий квартал 2014 года.

Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41.

Указанным Порядком представления сведений установлено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 к приказу.

Следовательно, неисполнение учреждением вмененной ему в вину обязанности, срок исполнения которой прямо установлен действующим законодательством о связи, в данном случае не является длящимся правонарушением.

Третий квартал 2014 года календарно окончился 30.09.2014, поэтому обязанность совершить поименованные действия была у учреждения в период с 01.10.2014 по 31.10.2014 (включительно).

В связи с этим срок давности привлечения учреждения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса подлежит исчислению с 01.11.2014, а его истечение приходится на 01.02.2015 включительно.

Таким образом, на дату принятия судом первой инстанции оспариваемого решения (06.03.2015) срок давности привлечения учреждения к административной ответственности истек.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких данных, у Арбитражного суда Чувашской Республики на дату постановления обжалуемого судебного акта (06.03.2015) не имелось правовых оснований для привлечения МБУ «Чебоксары-Телеком» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене по основаниям несоответствия изложенных в нем выводов обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 270, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

                                  П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.03.2015 по делу № А79-10987/2014 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Чебоксары-Телеком» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

        Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                     В.Н. Урлеков