Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А43-25036/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решение адм. органа незаконным и отменить его полностью

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, Березина ул., 4

http://1aas.arbitr.ru, тел. 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«08» апреля 2015 года                                                 Дело № А43-25036/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03.04.2015.

Полный текст постановления изготовлен 08.04.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белах О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Окский» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 12.03.2014 № 4 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседание участвует представитель:

        от общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Окский» (далее – ООО ТД «Окский») – Якимшин О.В. по доверенности от 22.09.2014 сроком действия три года.

        Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Окский» (далее –ООО ТД «Окский», общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее -Управление, административный орган) от 12.03.2014 №4  о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.11.2014 в удовлетворении заявления обществу отказано по основанию пропуска срока на оспаривание постановления административного органа.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить  и принять по делу новый судебный акт.

Определением от 06.03.2015 арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, ввиду наличия процессуальных нарушений со стороны суда первой инстанции.

При рассмотрении заявления ООО ТД «Окский» о признании незаконным и отмене постановления управления от 12.03.2014 №4 о привлечении к административной ответственности апелляционный суд установил следующее.

Управлением  10.02.2014 в ходе осуществления контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, проверен порядок представления Обществом деклараций об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – декларации №5, №6, №7) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 (далее - Правила), за 4 квартал 2013 года.

В ходе проверки административным органом установлено, что Общество за проверяемый отчетный период представило нулевые декларации №5, №6, №7 за 4 квартал 2013 года.

За отчетный проверяемый период Общество осуществляло деятельность по поставке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам согласно приложению №6 к Правилам за 4 квартал 2013 года, представленным контрагентами объем закупок составил 5785,06 дал.

Корректирующие декларации представлены так и не были, что является нарушением пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 26.02.2014 в отношении общества протокола №8 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения административного дела и.о. руководителя Управления 12.03.2014 вынесено постановление №4 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления от 12.03.2014 №4, общество 25.09.2014 обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с соответствующим заявлением.

В своем заявлении общество указало на то, что в действиях общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Окский» отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 12.03.2014 № 4 о привлечении общества к административной ответственности в силу следующего.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Оспариваемое постановление принято 12.03.2014 и с сопроводительным письмом от 13.03.2014 направлено по адресу регистрации общества почтовым отправлением с внутри российским почтовым идентификатором 60310472016297.

По сведениям сайта Почта России и исходя из отметки на конверте указанное почтовое отправление 28.04.2014 возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения (л.д. 71-73).

При этом конверт не содержит отметок почтового органа об извещении общества о поступлении в его адрес названной заказной корреспонденции.

О ненаправлении таких извещений свидетельствует и ответ на запрос начальника ОСП Нижегородский почтамт от 10.02.2015 (л.д.146)

Между тем, общество утверждает, что о наличии постановления о привлечении к административной ответственности от 12.03.2014 ему стало известно лишь 18.09.2014 от судебного-пристава исполнителя.

Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием согласно почтового штемпеля на конверте 25.09.2014 (л.д.12), то есть с соблюдением срока на обжалование постановления административного органа.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается в том числе искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), которые устанавливают порядок предоставления деклараций по 13 разным формам.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок №231).

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Из содержания оспариваемого постановления административного органа усматривается, что обществу вменяется искажение данных деклараций №5, 6, 7 об объеме оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года.

Определением Первого арбитражного апелляционного суда от  06.03.2015 Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу предлагалось представить в суд доказательства, подтверждающие событие и состав вменяемого обществу административного правонарушения (товарно-транспортные накладные, акты-приемки, подтверждающие факт отгрузки алкогольной продукции за спорный период, декларации общества и его контрагентов  за этот же период).

Однако административным органом, на котором лежит бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, не представлено доказательств, подтверждающих совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Между тем, обществом в материалы дела представлены оригиналы заверенных письменных заявлений его контрагентов об отсутствии поставок  в их адрес пива и пивных напитков от ООО Торговый дом «Окский» в 4 квартале 2013, которые опровергают утверждение административного органа об искажении обществом данных нулевых деклараций за указанный отчетный период.

При таких обстоятельствах Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности Управлением события вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной  не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, частями 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.11.2014 по делу № А43-25036/2014 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 12.03.2014 № 4 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Окский» к административной ответственности.

          Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                     В.Н. Урлеков