Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А39-3283/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир                                                                       

13 марта 2015 года                                                      Дело № А39-3283/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Большаковой О.А., судей Бухтояровой Л.В., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Кочуевой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СервисКомплект» на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.09.2014 по делу № А39-3283/2014, принятое судьёй Пономарёвой Н.Н.,

по иску заместителя прокурора Республики Мордовия (г.Саранск Республики Мордовия) в защиту интересов муниципального образования городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (уполномоченный орган - Совет депутатов городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия)

к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (г.Ковылкино Республики Мордовия), обществу с ограниченной ответственностью «СервисКомплект» (г.Ковылкино Республики Мордовия), обществу с ограниченной ответственностью «БИС» (г.Ковылкино Республики Мордовия)

о признании недействительным дополнительного соглашения от 09.08.2013 № 1 к договору аренды нежилого помещения от 25.12.2012 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства,

установил.

Заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в интересах муниципального образования городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице Совета депутатов городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «СервисКомплект» (далее - ООО «СервисКомплект»), обществу с ограниченной ответственностью «БИС» (далее - ООО «БИС») о признании недействительным дополнительного соглашения от 09.08.2013 № 1 к договору аренды нежилого помещения от 25.12.2012, а также применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде признания недействительным договора субаренды от 11.01.2013, заключенного между ООО «СервисКомплект» и ООО «БИС» и обязания ООО «БИС» возвратить ООО «СервисКомплект» нежилое помещение общей площадью 60,6 кв.м, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Ковылкино, ул.Советская, д.12.

Исковые требования основаны на статьях 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что дополнительное соглашение от 09.08.2013 к договору аренды от 25.12.2012 заключено с нарушением статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (части 1 и 5) (далее – Закон о защите конкуренции), пунктов 98 и 114 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67 (далее – Правила № 67).

Решением от 24.09.2014 Арбитражный суд Республики Мордовия иск удовлетворил. Признал недействительным дополнительное соглашение от 09.08.2013 № 1 к договору аренды нежилого помещения от 25.12.2012. Признал недействительным договор субаренды от 01.11.2013, заключенный между ООО «СервисКомплект» и ООО «БИС». Обязал ООО «БИС» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу возвратить ООО «СервисКомплект» нежилое помещение общей площадью 60,6 кв.м, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Ковылкино, ул.Советская, д.12.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО «СервисКомплект» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

В обоснование своих доводов заявитель жалобы указал, что дополнительное соглашение к договору аренды соответствует требованиям норм действующего законодательства (статьи 420, 421, 432, 434, 450, 452, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации). Право сдачи имущества в аренду арендодателем, как собственником имущества никем не оспаривается. Имущественные интересы собственника не нарушены. Конкурсная документация утверждена собственником, которым в последующем заключено дополнительное соглашение к договору аренды. Ответчик исполнил дополнительное соглашение к договору аренды и передал имущество в субаренду исключительно с согласия собственника.

Одновременно обратил внимание, что суд в нарушение статьи 167  Гражданского кодекса Российской Федерации применил последствия недействительности сделки в отношении одной стороны, обязав ООО «БИС» возвратить ООО «СервисКомплект» переданного по оспариваемой сделке недвижимого имущества городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Истец явку в судебное заседание не обеспечил, в отзыве указал на законность и обоснованность принятого решения, несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании 04.03.2015 в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  объявлен перерыв до 05.03.2015, о чём в установленном порядке сделано публичное объявление путём размещения соответствующей информации на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.12.2012 по результатам открытого аукциона (протокол от 19.12.2012 № 2) между администрацией городского поселения Ковылкино (арендодателем) и ООО «СервисКомплект» (арендатором) заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Ковылкино, ул.Советская, д.12, общей площадью 60,6 кв.м, находящегося в собственности муниципального образования - городское поселение Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (свидетельство о государственной регистрации права от 05.10.2009              № 334679).

В пункте 2.2.1 договора стороны согласовали обязанность арендатора обеспечить пользование имуществом по прямому назначению в соответствии с технической документацией и с соблюдением правил эксплуатации имущества.

Согласно пункту 2.3 договора арендатор не вправе передавать имущество в субаренду или безвозмездное пользование другим лицам.

Срок аренды установлен с момента подписания договора до 25.12.2015 (пункт 4.1 договора).

По акту приема-передачи от 25.12.2012 арендатор принял в аренду часть административного здания, расположенного по адресу: г.Ковылкино, ул.Советская, д.12, общей площадью 60,6 кв.м,  для использования под служебное помещение.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением от 09.08.2013 № 1 к договору аренды от 25.12.2012 в целях повышения эффективности использования и сохранности муниципального имущества, на основании пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 16 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, стороны договорились заменить пункт 2.3 договора текстом следующего содержания: «Арендатор вправе передать имущество в субаренду с согласия собственника».

Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Письмом от 09.08.2013 Администрация дала согласие на передачу обществом с ограниченной ответственностью «СервисКомплект» арендуемого помещения в субаренду на срок с 01.09.2013 по 25.12.2015,  с целевым использованием – под торгово-офисные помещения.

01.11.2013 между ООО «СервисКомплект» (субарендодателем) и ООО «БИС» (субарендатором) подписан договор субаренды, в соответствии с которым субарендодатель передал, а субарендатор принял во временное пользование нежилое помещение площадью 60,6 кв.м, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Ковылкино, ул.Советская, д.12, на срок 11 месяцев для размещения аптечного пункта (акт приема-передачи от 01 ноября 2013 года).

Заместитель прокурора Республики Мордовия, указывая на то, что  дополнительное соглашение от 09.08.2013 № 1 заключено с нарушением требований частей 1 и 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, пунктов 98 и 114 Правил № 67, согласно которым не допускается изменение условий предоставления арендатору во временное владение и пользование муниципального имущества по сравнению с условиями, изложенными в заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, за исключением условия о цене договора в сторону увеличения по соглашению сторон, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, которая введена Федеральным законом от 30 июня 2008 года № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в данной статье.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров в отношении муниципального имущества устанавливается федеральным антимонопольным органом.

Порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, определен в Правилах проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67.

Согласно пункту 98 Правил договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 114 Правил, документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке, не допускается.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Договоры аренды в отношении муниципального имущества заключаются на условиях, изложенных в заявке на участие в конкурсе и в аукционной документации; последующее изменение данных условий не допускается, за исключением условия о цене договора, которая может быть увеличена по соглашению сторон.

Согласно пункту 1.14 документации об открытом аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в собственности администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района по адресу: Республика Мордовия, г.Ковылкино, ул.Советская, д.12, утвержденной заместителем Главы администрации городского поселения Ковылкино 13 ноября 2012 года, при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в настоящей документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке, не допускается. Пунктом 2.3 проекта договора аренды предусмотрено, что арендатор не вправе передавать имущество в субаренду или безвозмездное пользование другим лицам. Проект договора аренды является неотъемлемой частью документации об аукционе (приложение № 3 документации об аукционе).

Из условий дополнительного соглашения к договору аренды следует, что стороны предусмотрели иной порядок использования муниципального имущества, а именно с согласия собственника (арендодателя) передавать объект аренды в субаренду.

Таким образом, дополнительное соглашение не соответствует нормам статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктам 98, 114 Правил, в силу чего в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, апелляционная жалоба удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих предмет заключенного ранее договора, у сторон возникают новые правоотношения,