Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А79-6635/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

  ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                   

27 февраля 2015 года                                                     Дело № А79-6635/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2015.

В полном объеме постановление изготовлено  27.02.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Москвичевой Т.В., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Авангард» (ИНН 2102000275, ОГРН 1022102029564) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.12.2014 по делу №А79-6635/2014, принятое судьей Павловой О.Л. по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Авангард» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 23.07.2014 №21-07-24-14.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в поступившем ходатайстве (входящий номер 457/15 от 10.02.2015) просит рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы  дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Моргаушским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Отдел, административный орган) проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства  сельскохозяйственным производственным кооперативом «Авангард» (далее - СХПК «Авангард», кооператив, заявитель) при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 21:07:281901:123, 21:07:281901:129, 21:07:281901:126, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, Ефремкасинское сельское поселение.

В ходе проверки установлено, что указанные земельные участки  общей площадью 223,03 га, относящиеся  к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства», находятся в общей долевой собственности граждан, и фактически используется СХПК «Авангард» для возделывания сельскохозяйственных культур без оформления договора аренды земельных участков в установленном порядке.

По результатам проверки 28.05.2014 составлены акт проверки  № 76 и протокол об административном правонарушении,  предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

23.07.2014 вынесено постановление о привлечении СХПК «Авангард» к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Кооператив, не  согласившись  с постановлением административного  органа от  23.07.2014, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 25.12.2014 Арбитражный  суд Чувашской Республики-Чувашии в удовлетворении заявленного требования отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, СХПК «Авангард» обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт, ввиду неполного выяснения судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Кооператив полагает, что в его действиях отсутствует субъективная сторона рассматриваемого правонарушения, и соответственно его состав.

В жалобе заявитель отмечает, что  СХПК «Авангард»  использовал указанные земельные участки на основании постановления главы администрации Аликовского района Чувашской Республики-Чувашии от 18.12.1993 №32 в   целях выращивания  сельскохозяйственных  культур по   договоренности   с   участниками  долевой  собственности. 

Кроме того, заявитель считает возможным применить статью 2.9 Кодекса о малозначительности совершенного  правонарушения, ссылаясь на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с использованием пустующих земельных участков в сельскохозяйственном производстве с согласия их собственников.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу кооператива – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах и  отзыве Управления, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения,  с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 7.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность в том  числе, за  использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу пункта 1 статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Из материалов дела следует, что  СХПК «Авангард» использует земельные участки с кадастровыми номерами 21:07:281901:123, 21:07:281901:129, 21:07:281901:126, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, Ефремкасинское сельское поселение, общей площадью 223,03 га путем размещения на этих участках посевов зерновых культур.

Факт использования земель общей долевой собственности граждан СХПК «Авангард» заявителем не оспаривается. При этом оформленные документы для возделывания сельскохозяйственных культур на указанных земельных участках граждан СХПК «Авангард» не представлены.

С момента регистрации права общей долевой собственности гражданами, СХПК «Авангард» договоры аренды земель не заключал, право аренды с множественностью лиц на стороне арендатора в установленном порядке не зарегистрировано.

Суд первой инстанции установил, что на момент проведения проверки земельные участки с кадастровыми номерами 21:07:281901:123 площадью 73,631317 га, 21:07:281901:129 площадью 50,3829 га, 21:07:281901:126 площадью 99,0 га используется СХПК «Авангард» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Соблюдение требований в сфере использования земель и охраны собственности находилось в пределах контроля  кооператива, однако доказательств принятия  необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено, что  свидетельствует о виновности СХПК «Авангард» в совершении вменяемого  правонарушения.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в бездействии  заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса.

Оценив представленные в дело доказательства, суд первой  инстанции не установил исключительных обстоятельств,  свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным; оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

Оценив характер правонарушения и степень его общественной опасности, роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения к совершенному кооперативом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено. Протокол  по делу  об  административном правонарушении составлен  в присутствии  законного  представителя  кооператива. О  времени   и  месте  рассмотрения  дела   законный  представитель    был   надлежащим  образом   извещен.

Следовательно, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленного кооперативом требования.

Доводы  заявителя апелляционной жалобы получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность принятого им  судебного акта по настоящему делу.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба СХПК «Авангард»  удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.12.2014 по делу №А79-6635/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Авангард» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия только по основаниям, предусмотренным  частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                    М.Б. Белышкова

Судьи                                                                           Т.В. Москвичева

                                                                                              А.М. Гущина