Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А79-8232/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                         Дело А79-8232/2014 

03 февраля 2015 года                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 27.01.2015.

Полный текст постановления изготовлен 03.02.2015.                                     

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова Ю.В.,

судей Урлекова В.Н.,  Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем заседания Дмитриевой Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Залипаева Юрия Ивановича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от  02.12.2014

по делу № А79-8232/2014,

принятое судьей Бойко О.И.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

о привлечении арбитражного управляющего Залипаева Юрия Ивановича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия лиц.  

   

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республики, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении конкурсного управляющего закрытого акционерного общества «Дизайн» (далее – ЗАО «Дизайн», должник) Залипаева Юрия Ивановича (далее - арбитражный управляющий Залипаев Ю.И.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Заявление мотивировано тем, что арбитражным управляющим в ходе процедуры наблюдения были допущены нарушения, а именно: нарушен порядок созыва собраний кредиторов в части назначения повторного собрания кредитов; не исполнена обязанность по своевременному включению в ЕФРСБ сообщений о собраниях кредиторов и об итогах собраний кредиторов; не уведомлен арбитражный суд о собраниях кредиторов, назначенных на 22.07.2014 и 28.08.2014; не уведомлена саморегулируемая организация о первом и повторном собраниях кредиторов, назначенных на 22.07.2014 и 28.08.2014; нарушен срок публикации в официальном издании и ЕФРСБ сведений о введении в отношении предприятия-должника процедуры наблюдения; не выполнена обязанность по соблюдению установленного порядка ведения реестра требований кредиторов; в финансовом анализе предприятия-должника не отражена информация о наименовании саморегулируемой организации и её местонахождении; финансовый анализ предприятия-должника содержит неполную информацию.

Решением от  02.12.2014  Арбитражный суд Чувашской Республики привлек Залипаева Ю.И. к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Залипаев Ю.И. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит отменить решение суда полностью по основаниям, изложенным в жалобе и принять по делу новый судебный акт.

 По мнению арбитражного управляющего, совершенное им правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, интересы конкурсных кредиторов не нарушены и не могли существенно повлиять на права кредиторов предприятия-должника в ходе процедуры наблюдения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.04.2014 по делу № А79-1421/2014 в отношении ЗАО «Дизайн» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Залипаев Ю.И.

По результатам проверки деятельности арбитражного управляющего Залипаева Ю.И., Управлением Россреестра по Чувашской Республики установлены допущенные им нарушения норм статьи 13, пункта 4 статьи 12, пункта 4 статьи 13, статьи 28, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 70, пункта 1 статьи 67, пункта 7 статьи 12, пункта 1 статьи 128, пункта 1 статьи 68, пункта 1 статьи 14 Закона о банкротстве, постановления правительства  Российской Федерации от 25.06.2003 № 367, пункт 49 постановления Пленума ВАС  Российской Федерации от 22.06.2012 № 35, постановления Правительства  Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, приказа Минэкономразвития  Российской Федерации от 01.09.2004 № 233, а именно: нарушен порядок созыва собраний кредиторов в части назначения повторного собрания кредитов; не исполнена обязанность по своевременному включению в ЕФРСБ сообщений о собраниях кредиторов и об итогах собраний кредиторов; не уведомлен арбитражный суд о собраниях кредиторов, назначенных на 22.07.2014 и 28.08.2014; не уведомлена саморегулируемая организация о первом и повторном собраниях кредиторов, назначенных на 22.07.2014 и 28.08.2014; нарушен срок публикации в официальном издании и ЕФРСБ сведений о введении в отношении предприятия-должника процедуры наблюдения; не выполнена обязанность по соблюдению установленного порядка ведения реестра требований кредиторов; в финансовом анализе предприятия-должника не отражена информация о наименовании саморегулируемой организации и её местонахождении; финансовый анализ предприятия-должника содержит неполную информацию.

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управление Росреестра по Чувашской Республики составило протокол об административном правонарушении от 30.09.2014 № 00602114.

На основании положений пункта 1 статьи 28.1 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 13, пунктом 4 статьи 12, пунктом 4 статьи 13, статьи 28, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 70, пунктом 1 статьи 67, пунктом 7 статьи 12, пунктом 1 статьи 128, пунктом 1 статьи 68, пунктом 1 статьи 14 Закона о банкротстве, постановлением правительства  Российской Федерации от 25.06.2003 № 367, пунктом 49 постановления Пленума ВАС  Российской Федерации от 22.06.2012 № 35, постановлением Правительства  Российской Федерации от 09.07.2004                 № 345, приказом Минэкономразвития  Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения, об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и привлек его к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб. При этом Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии  не нашел оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Статьей 20.3 Закона о банкростве определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве  сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьёй 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Судом установлено, что арбитражным управляющим не исполнена обязанность по своевременному размещению ЕФРСБ сообщений о собраниях кредиторов, назначенных на 22.07.2014 и 28.08.2014.

В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трёх рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Судом установлено, что сведения об итогах собрания кредиторов, проведенного 28.08.2014, арбитражным управляющим в ЕФРСБ не включены.

Пунктом 49 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» установлено, что по смыслу статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленные пунктом 1 этой статьи.

Из материалов дела следует, что сообщения о собраниях кредиторов, назначенных на 22.07.2014 и 28.08.2014, в арбитражный суд от временного управляющего не поступали.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о несостоятельности (банкротстве) в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утверждённый в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признаётся направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов (пункт 1 статьи 13 Закона о несостоятельности (банкротстве)).

Саморегулируемая организация о собраниях кредиторов, назначенных на 22.07.2014 и 28.08.2014, арбитражным управляющим не уведомлена. Подтверждающие документы отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 68 Закона о несостоятельности (банкротстве) временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьёй 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Залипаев Ю.И. утвержден временным управляющим ЗАО «Дизайн» определением Арбитражного

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А38-2/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также