Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А39-616/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

  ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                   

30 октября 2014 года                                                     Дело №А39-616/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2014.

В полном объеме постановление изготовлено  30.10.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Москвичевой Т.В., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.08.2014 по делу №А39-616/2014, принятое судьей Савочкиным В.Н. по заявлению закрытого акционерного общества «Нижегородская сотовая связь» (ОГРН 1025203014209, ИНН 5260053878, г. Нижний Новгород) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 23.01.2014 №24 о привлечении к административной ответственности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в поступившем ходатайстве от 03.10.2014 (входящий номер 6138/14 от 08.10.2014) просит рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы  дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В период с 06.11.2013 по 03.12.2013 на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управление, административный орган, заявитель) №906 от 18.10.2013, административным органом проведена плановая выездная проверка  соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей  закрытым акционерным обществом «Нижегородская сотовая связь» (далее - ЗАО «НСС», Общество)  по месту осуществления деятельности филиала в Республике Мордовии, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Косарева, 15, осуществляющего предоставление абонентам услуг  подвижной связи с выделением абоненту абонентского номера и передачей SIM-карты для идентификации абонентской станции в сети.

При проведении проверки установлено, что ЗАО «НСС» допустило нарушения статей 8,10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 (далее – Закон), подпунктов «г», «к» пункта 19, подпунктов «б», «в» пункта 20 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 №328 (далее – Правила).

Административный  орган  установил, что   в договорах об оказании услуг, заключенных с гражданами-потребителями  29.06.2013, 12.09.2013, 11.10.2013 (тарифный план «Наша сеть», лицевые счета абонентов №63505943, 63783834, 63922442),  07.09.2013, 14.10.2013  (тарифный план «Общение на равных», лицевые счета абонентов №63783916, 63783919, 63983232),  информация о реквизитах выданной оператору связи лицензии; правах, обязанностях и ответственности сторон отсутствует,  в  них  не указаны существенные условия: оказываемые услуги подвижной связи,  порядок и сроки расчетов.

Кроме того,  договоры, содержащие информацию о согласии абонента на доступ к услугам подвижной связи и на предоставление сведений о нем другим операторам связи для оказания таких услуг, а также на использование сведений о нем в системе информационно-справочного обслуживания, в нарушение подпунктов «е», «з» пункта 19 Правил, не  содержат  возможности  отказа абонента  от  указанных  предложений.

По результатам проверки составлен акт №906 от 03.12.2014.

Усмотрев в деянии Общества наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное  должностное  лицо административного органа 24.12.2013 составило в отношении ЗАО «НСС» протокол об административном правонарушении №001320.

Постановлением заместителя руководителя Управления №24 от 23.01.2014 Общество привлечено к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 60 00 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным и подлежащим отмене,  Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 15.08.2014 удовлетворил заявленные Обществом требования, постановление Управления №24 от 23.01.2014 признал незаконным и отменил.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ЗАО «НСС» события, а  соответственно, состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального права.

В обоснование заявленных требований административный орган  ссылается на то, что договоры об оказании услуг связи, заключенные  ЗАО «НСС» с  потребителями, являются стандартными, с заранее определенными условиями, а значит, гражданин, как сторона в договоре лишен возможности влиять на его содержание.

 Управление обращает  внимание  на то, что в регистрационной форме абонента не указано, что Правила оказания услуг связи ЗАО «НСС», введенные в действие приказом генерального директора ЗАО «НСС» №28 от 22.02.2013, являются неотъемлемой частью заключенного договора на оказание услуг связи.

По мнению административного органа, размещение информации на  сайте Общества  в сети  Интернет  не отвечает критериям ее наглядности и доступности, что является нарушением прав потребителей при пользовании услугами подвижной связи.

Заявитель  считает, что наименование предоставляемой услуги подвижной связи, порядок и сроки расчетов являются, в силу пункта 20 Правил существенными условиями договора и, следовательно, в обязательном порядке должны указываться в договоре, заключенном в письменной форме.

Таким образом, Управление полагает, что в действиях ЗАО «НСС» имеются признаки состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Управления не явился.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.

В судебное заседание представитель Общества не явился.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения,  с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Пунктом 1 статьи 10 Закона  определено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 19, 20 Правил оказания услуг подвижной связи, пунктам 22, 23 Правил оказания телематических услуг связи в договоре должна указываться информация о потребительских свойствах оказываемых услуг, а именно: дата и место заключения договора; наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; реквизиты выданной оператору связи лицензии; сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность,- для гражданина); согласие (отказ) абонента на предоставление доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи и предоставление сведений о нем для оказания таких услуг; номер            sim-карты; согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем в системе информационно-справочного обслуживания; способ доставки счета; права, обязанности и ответственность сторон; срок действия договора.

Также в договоре должны быть указаны в том  числе, оказываемые услуги подвижной связи (состав оказываемых телематических услуг связи); порядок, сроки и форма расчетов;  система оплаты услуг подвижной связи (тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг).

Частью 1 статьи 45 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ (далее – Закон о связи) определено, что договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать Правилам оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

Как установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, ЗАО «НСС» заключает договоры на оказание услуг связи путем подписания с абонентами Регистрационной формы абонента (далее по тексту - РФА), утвержденной приказом генерального директора ЗАО «НСС» №182/1 от 31.08.2012. Перед подписанием договора (РФА) абонент знакомится с Правилами оказания услуг связи ЗАО «НСС», введенными в действие приказом генерального директора Общества №28 от 22.02.2013 (далее – Правила ЗАО «НСС»).

Заключение абонентом договора на оказание услуг производится путем присоединения к Правилам  ЗАО «НСС».

В пункте 1.1.1 Правил  указано, что ЗАО «НСС» оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи, услуги по передаче данных, телематические услуги связи,  перечень  которых  содержится   в РФА. Предоставляются по умолчанию: услуги подвижной (сотовой) связи, услуги по передаче данных (в т.ч. GPRS/EDGE); предоставляются по заказу абонента: телематические услуги связи, услуги местной (фиксированной связи).

Разделом 4 Правил  ЗАО «НСС» установлен порядок, сроки и форма расчетов с абонентом. В РФА указана система оплаты услуг - авансовый платеж, также абонент выбирает форму расчетов: наличная, либо безналичная.

Права, обязанности и ответственность сторон по договору оказания услуг связи предусмотрены  разделами 5 и 6 Правил ЗАО «НСС», реквизиты выданной оператору связи лицензии указаны в пункте 1.1.3 Правил  ЗАО «НСС».

В связи с этим довод Управления о том, что при заключении договора абоненту не доводится в полном объеме необходимая, полная и достоверная информация об оказываемых услугах, является неверным.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (части 1, 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для заключения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, соблюдение которой является императивным условием заключения самой сделки. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (части 1, 2 статьи 434 ГК РФ).

Каких-либо исключений из установленных приведенными выше нормами правил заключения и оформления договоров Правила не устанавливают.

Таким образом, Общество в рамках своей деятельности вправе оформлять заключаемый с абонентом договор оказания услуг связи как путем составления одного документа, так и нескольких, в совокупности представляющих собой договор на оказание услуг связи.

Суд  первой   инстанции установил,  что  Правила ЗАО «НСС»  размещены  также  на  сайте  Общества  в сети  Интернет, что позволяет  гражданам   ознакомиться  с ними до  подписания  договора.

Следовательно, в действиях ЗАО «НСС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд первой инстанции, правильно установив юридически значимые обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы, изложенные административным органом в апелляционной жалобе, получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба административного органа удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.08.2014 по делу №А39-616/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, только по                      основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного                         процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                М.Б. Белышкова

Судьи                                                                         Т.В. Москвичева

                                                                                    А.М. Гущина