Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А79-4164/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                 Дело № А79-4164/2014

29 октября 2014 года                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2014.

Полный текст постановления изготовлен 29.10.2014.                                     

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова Ю.В.,

судей Урлекова В.Н.,  Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем заседания Дмитриевой Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Галихметова Альберта Асгатовича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от  21.08.2014

по делу № А79-4164/2014,

принятое судьей Щетинкиным А.В.

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

о привлечении арбитражного управляющего Галихметова Альберта Асгатовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия лиц.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Галихметова Альберта Асгатовича (далее – арбитражный управляющий,                       Галихметов А.А.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от  21.08.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии привлек Галихметова А.А. к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 25 000 руб.

        Арбитражный управляющий Галихметов А.А. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит его отменить в связи с  нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционной инстанции Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление) просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

         Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266, 270, 272  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 12.04.2010 по делу № А79-12543/2009 общество с ограниченной ответственностью «Атлант» (далее - ООО «Атлант») признано несостоятельным (банкротом) как ликвидируемого должника и открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Литти Б.П.

Определением суда от 29.02.2013 конкурсным управляющим утвержден Галиахметов А.А.

Управление по результатам проведения административного расследования и ознакомления с материалами дела № А79-12543/2009 о несостоятельности (банкротстве) в отношении ООО «Атлант» при непосредственном обнаружении события административного правонарушения выявило нарушения требований при проведении конкурсным управляющим Галиахметовым А.А. процедуры конкурсного производства.

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 23.05.2014 № 0352114.

На основании изложенного, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Статьей 20.3 Закон о банкротстве определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Довод заявителя о том, что у Управления отсутствуют полномочия по проверке деятельности арбитражных управляющих судом апелляционной инстанции рассмотрен и признается несостоятельным, как основанный на неверном толковании материальных норм.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлен перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего

В соответствии Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства составляет, в том числе: отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства (пункт 2). В отчетах арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов (пункт 3). Отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4). Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (пункт 10). К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение (пункт 11).

Согласно протоколам собрания кредиторов арбитражным управляющим были проведены собрания кредиторов 22.07.2013, 22.01.2013, на которых в повестку дня был включен вопрос: «Отчет конкурсного управляющего о проведении процедуры конкурсного производства и об использовании денежных средств ООО «Атлант».

Из материалов дела следует, что арбитражный управляющий при направлении отчетов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от июля 2013 года, от января 2014 года в арбитражный суд, не приложил копии документов, подтверждающих указанные в них сведения: оценка залогового движимого и недвижимого имущества ООО «Атлант», находящегося в залоге «НОМОС-БАНК», отчет по оценке недвижимое имущество ООО «Атлант» от 04.10.2012 № 186/10-12, договоры  аренды  и  оплата  по  договорам  аренды,  запросы  в  управление архитектуры и градостроительства, запросы в МВД по ЧР, запросы в ООО «Агентство оценки собственности», в ЗАО «Аудиторская компания «Консультант» по определению рыночной стоимости объектов недвижимости по адресу Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Березовый, письма в земельный комитет, акт или иной документ осмотра имущества должника, положение реализации залогового имущества ОАО «НОМОС-БАНК», проект порядка реализации залогового имущества.

Также в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества (пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Между тем на собраниях кредиторов ООО «Атлант» арбитражным управляющим были представлены отчеты конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства и движении денежных средств должника от июля 2013 года и января 2014 года, в которых содержится неполная, недостоверная и противоречивая информация.

Согласно отчету конкурсного управляющего Галиахметова А.А. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от июля 2013 года конкурсным управляющим Литти Б.П. была проведена инвентаризация основных средств 25.05.2010 и 14.04.2011. При этом в указанном отчете указано, что конкурсным управляющим Галиахметовым А.А. проведена оценка залогового движимого и недвижимого имущества ООО «Атлант», находящегося в залоге «НОМОС-БАНК» (ОАО). Проведена оценка залогового имущества представителями «НОМОС-БАНК» (ОАО) как залогодержателя.

Согласно разделу «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от июля 2013 года указано, что балансовая стоимость имущества должника составила: основные средства - 7338 тыс. руб.; дебиторская задолженность - 258 тыс. руб. Итого всего имущество - 7866 тыс. руб.

Таким образом, в графе «включенная в конкурсную массу рыночная стоимость имущества» отсутствует информация о рыночной стоимости оценке залогового имущества «НОМОС-БАНК» (ОАО), не указаны в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» дата и номер заключения по оценке имущества должника (залогового имущества).

В отчете о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства от января 2014 года в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника», наоборот, указана рыночная стоимость имущества, включенная в конкурсную массу: основные средства - 28 025 810 тыс. руб.; дебиторская задолженность - 2 099 357 тыс. руб. Итого всего имущество - 30 125 177 тыс. руб.

Таким образом, суд первой инстанции  правомерно установил,