Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А43-5557/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

28 октября 2014 года                                                Дело № А43-5557/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2014.

Полный текст постановления изготовлен 28.10.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей                                            Тарасовой Т.И., Родиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.О.,

при участии в судебном заседании:

от истца – открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород» - Масташовой Т.В. доверенности от 27.12.2013 (срок действия до 31.12.2014);

от ответчика – муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» - Карташовой Е.С. по доверенности от 01.01.2014 (срок действия до 31.12.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.07.2014 по делу № А43-5557/2014, принятое судьей Левашовой Е.А.,

по иску открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ОГРН 1025203724171, ИНН 5200000102) к муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоканал» (ОГРН 1025201682780, ИНН 5248016372) о взыскании 14 426 руб. 68 коп.,

                                                У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее - ОАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоканал» (далее - МУП «Тепловодоканал») о взыскании долга в сумме 14 426 руб. 68 коп.

Исковые требования основаны на статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик не оплатил оказанные ему услуги по выдаче разрешений на производство земляных работ и осуществлению ежедневного обхода трассы газопровода, в охранной зоне которого велись работы ответчиком.

Ответчик - МУП «Тепловодоканал» иск не признал.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.07.2014 в удовлетворении иска ОАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» отказано.

ОАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», не согласившись с принятым решением, просит его отменить на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению заявителя, вывод суда о том, что выдача разрешений на производство земляных работ в охранной зоне газораспределительной сети не является услугой истца, является ошибочным. В связи с этим заявитель указывает, что в рассматриваемом случае основанием для выдачи разрешений и обхода газопроводов явилась не хозяйственная деятельность ОАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», а необходимость, возникшая у ответчика.

Кроме того, заявитель полагает, что в случае, когда взимание платы за выдачу разрешений на производство земляных работ в охранной зоне не предусмотрено, то закон содержит соответствующий запрет. Между тем приведенные судом нормы права подобного запрета не содержат. В силу чего, по мнению заявителя, его услуги, выразившиеся в выдаче разрешения на производство земляных работ в охранной зоне, подлежали оплате.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве от 07.10.2014 указал, что с апелляционной жалобой не согласен.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемое решение суда является законным, а апелляционная жалоба ОАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не подлежащей удовлетворению.

Установлено, что на основании писем и заявок МУП «Тепловодоканал» на получение разрешения на производство земляных работ на территории г.Заволжье с целью замены участков теплотрассы ответчика в связи с авариями на них от 29.08.2013, от 19.09.2013, от 01.10.2013 ОАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» выдало разрешения № 21, 22, 24 на производство земляных работ и осуществляло ежедневный обход трассы своего газопровода, в охранной зоне которого велись работы ответчиком, с занесением результатов обхода в журналы обхода трасс газопроводов.

За осуществление согласования земляных работ и контроль за их производством (наблюдение при обходах) истец выставил в адрес ответчика счет на сумму 14 426 руб. 68 коп. и направил на подписание акт приемки услуг.

Ответчик акт не подписал, выставленный истцом счет не оплатил, что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска ОАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», Арбитражный суд Нижегородской области счел, что согласование производства земляных работ путем выдачи разрешений и ежедневные обходы, не является услугой в том содержательно-правовом смысле, как это предусмотрено статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Под услугами понимается деятельность исполнителя, создающая определенный полезный эффект в виде самой деятельности.

Согласно статье 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная организация - это специализированная организация, которая осуществляет эксплуатацию предназначенной для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям газораспределительной системы и оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317, газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Пунктом 7 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 определено, что газотранспортная система - система газопроводов, соединяющая производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях.

Эксплуатационная (газораспределительная) организация газораспределительной сети (ГРО) - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которые действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил). Настоящие Правила, разработанные на основании Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил, хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей. Согласно пункту 22 Правил, разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

Пунктом 23 Правил определено, что лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

Из анализа указанных правовых норм следует, что выдача соответствующих разрешений не относится к сфере деятельности истца в части оказания услуг, связанных с подачей газа потребителям. Поэтому выполняемые  эксплуатационной организацией газораспределительных сетей  возложенные на нее обязательные функции по выдаче письменного разрешения на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети и контролю за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети  не подпадают под содержащееся в статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации определение понятия "реализация услуг".

      Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что  указанную деятельность истца  нельзя признать реализацией услуг за плату.

      Доводы ОАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем подлежат отклонению. Судом правильно применены нормы материального права.

Нарушений норм   процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены решения  Арбитражного суда Нижегородской области  по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

      Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

      Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

            ПОСТАНОВИЛ:

       решение Арбитражного суда Нижегородской  области от 29.07.2014 по делу  № А43-5557/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород» - без удовлетворения.

      Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

      Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                 Н.А. Насонова

Судьи                                                                                           Т.И. Тарасова

                                                                                                      Т.С. Родина