Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А79-3542/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, Березина ул., 4

http://1aas.arbitr.ru, тел. 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

23 октября 2014 года                                                  Дело № А79-3542/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17.10.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.10.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Протасова Ю.В.,  Рубис Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии   Администрации Московского района г. Чебоксары на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.08.2014 по делу № А79-3542/2014, принятое судьей Каргиной Н.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахарок плюс» о признании незаконным и отмене  постановления административной комиссии   Администрации Московского района г. Чебоксары от 20.03.2014 № 474, о привлечении к административной ответственности.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сахаров плюс» (далее –ООО «Сахарок плюс», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Московского района                    города Чебоксары (далее – административная комиссия, административный орган) от 20.03.2014 №474 о привлечении к административной ответственности по статье 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.08.2014 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, административная комиссия обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе административная комиссия отмечает, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом, что подтверждается представленными в материалы дела документами. Кроме того, заявитель ссылается на пропуск обществом десятидневного срока на обжалование постановления от 20.03.2014 №474.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.02.2014 в ходе проведенного членами административной комиссии осмотра по адресу: г.Чебоксары, пр.М.Горького, д.11 установлено, что возле контейнерной площадки магазина «Сахарок» складируется пустая тара, что является нарушением пункта 6.2.9 Правил благоустройства территории города Чебоксары.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 17.02.2014 с приложенными к нему фотоматериалами.

Усмотрев в действиях ООО «Сахарок плюс» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», должностное лицо  администрации Московского района города Чебоксары составило в отношении общества  протокол об административном правонарушении от 27.02.2014.

20.03.2014 административной комиссией, в отсутствии                         представителя общества вынесено постановление № 474 о привлечении ООО «Сахарок плюс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в виде наложения административного  штрафа в размере 5000 руб.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом состава вмененного ООО «Сахарок плюс» административного правонарушения и нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, выразившегося в не соблюдении гарантий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав привлекаемого к ответственности лица.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции с учетом следующего.

Принимая решение по делу, Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к выводу о недоказанности административным органом состава вмененного ООО «Сахарок плюс» административного правонарушения, однако этот вывод, по мнению апелляционного суда, является ошибочным.

Статьей 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления поселения, городского округа правил благоустройства территории поселения, городского округа в виде предупреждения или наложения административного штрафа на  юридических лиц  от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 24.09.2013 №1136 утверждены Правила благоустройства территории  г. Чебоксары.

Пунктом 6.2.9 указанных Правил предусмотрено, что для сбора отходов производства и потребления физические и юридические лица организуют места временного хранения отходов (контейнерные площадки), осуществляют их уборку и техническое обслуживание.

Сбор отходов необходимо производить: в урны; в контейнеры для ТБО, оснащенные крышками и колесами; в специальные контейнеры для раздельного сбора отдельных видов отходов; бункеры-накопители; в контейнеры-накопители мусоропроводов; в оборудованные выгребы для жидких отходов в неканализованных зданиях; в иные специально отведенные места (помещения) для временного хранения (накопления) отходов.

Факт совершения обществом вменяемого ему в вину административного правонарушения подтвержден актом проверки от 17.02.2014 и фотоматериалами к нему (л.д.32-35), протоколом об административном правонарушении от 20.03.2014  №474 (л.д.24), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, достаточными для привлечения ООО «Сахарок плюс» к административной ответственности.

Складирование возле переполненных поломанными деревянными ящиками мусорных контейнеров общества ящиков из под фруктов свидетельствует о их принадлежности именно ООО «Сахарок плюс», а не иным лицам, имеющим доступ к названной выше контейнерной площадки.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения региональных правил  и норм в области благоустройства общество не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Сахарок плюс» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и его доказанности административным органом.

          Вместе с тем, ошибочный вывод суда о недоказанности административным органом состава вмененного ООО «Сахарок плюс» административного правонарушения не привел к принятию неправильного решения, и не является основанием для отмены оспариваемого судебного акта в силу следующего.

   В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1). Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне и объективно рассмотреть дело.

  Из материалов дела следует, что у административного органа на дату вынесения оспариваемого постановления без представителя общества отсутствовали данные о надлежащем извещении привлекаемого к ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела, а также от этого лица не поступало ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Согласно квитанции почтового органа от 28.02.2014, подтверждающей направление уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес ООО «Сахарок плюс», следует, что корреспонденция была отправлена административной комиссией заказным письмом №42801571006882 с уведомлением. Однако, уведомления, свидетельствующего о получении обществом данного письма, административным органом в материалы дела не представлено.

В подтверждение надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом представлена информация с интернет-сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений, из которой усматривается, что извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении вручено обществу 04.03.2014 (л.д. 26).

В тоже время, обществом в материалы дела представлено письмо ФГУП «Почта России», из содержания которого следует, что заказное письмо №42801571006882 от 28.02.2014 поступило в отделение почтовой связи №3 г.Чебоксары 03.03.2014 и вручено представителю общества по доверенности от 09.01.2014 Ильиной О.Г. 21.03.2014, то есть на следующий день после вынесения оспариваемого постановления (л.д.18).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что право на защиту ООО «Сахарок плюс» при производстве по делу об административном правонарушении было нарушено.

Достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административном органом суду не представлено.

Указанное нарушение (не извещение общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении) является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, Арбитражный суд Чувашской Республики правомерно признал незаконным и отменил обжалуемое постановление административного органа.

Довод заявителя жалобы о пропуске обществом срока для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, отклоняется апелляционным судом.

Копия постановления о привлечении ООО «Сахарок плюс» к административной ответственности от 20.03.2014 получена обществом 25.04.2014 (письмо ФГУП «Почта России от 16.05.2014 №889с-890с л.д.18).

С заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа общество обратилось в арбитражный суд согласно входящей штемпельной отметке 06.05.2014 (л. д.4).

 Таким образом, срок на подачу заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности ООО «Сахарок плюс» не пропущен.

          Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Чувашской Республики не допущено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268,  269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.08.2014 по делу № А79-3542/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу административной комиссии Администрации Московского района г. Чебоксары - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                            Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                              В.Н. Урлеков

Судьи                                                                                     Ю.В. Протасов

                                                                                      Е.А. Рубис