Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2008 по делу n А11-103/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

15 мая 2008 года                                             Дело № А11-103/2008-К2-20/45

Резолютивная часть постановления объявлена 07.05.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.05.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А.,  Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Россельхознадзора по Владимирской области

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.03.2008

по делу № А11-103/2008-К2-20/45,

принятое судьей Шеногиной Н.Е.

по заявлению Меленковского районного потребительского общества

об отмене постановления заместителя начальника отдела ветеринарного надзора Муромского района Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 05.12.2007 № 000000238 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от Управления Россельхознадзора по Владимирской области – не явились (уведомление №№ 33171);

от отдела ветеринарного надзора Муромского района Управления Россельхознадзора по Владимирской области – не явились (уведомление                   № 33172);

от Меленковского районного потребительского общества – Фролова Г.В. по доверенности от 01.10.2007 № 11,

и   установил:

Меленковское районное потребительское общество (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным постановления заместителя начальника отдела ветеринарного надзора Муромского района Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 05.12.2007 № 000000238 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Решением от 18.03.2008 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил требования Общества. При этом суд установил, что у заместителя начальника отдела ветеринарного надзора Муромского района отсутствовали полномочия на рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления.

Управление Россельхознадзора по Владимирской области (далее - Управление) не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

По мнению Управления, заместитель начальника отдела ветеринарного надзора наделен полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях и выносить соответствующие постановления по результатам их рассмотрения, поскольку согласно пункту 2 части 1 статьи 22.2 КоАП дела об административных правонарушениях рассматривают руководители структурных подразделений и территориальных органов исполнительной власти, их заместители, а в соответствии с пунктами 9, 9.2 приложения к приказу Минсельхоза Российской Федерации от 13.06.2006 № 171 «О типовом положении о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» государственные гражданские служащие Управления для осуществления своих полномочий имеют право составлять протоколы, рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

Представитель Общества в судебном заседании отклонил доводы Управления и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 18.03.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

27.11.2007 специалистом отдела ветеринарного надзора Муромского района проведена проверка магазина № 57, расположенного по адресу: Владимирская область, Меленковский район, с. Ляхи и принадлежащего Обществу, в ходе которой установлено отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на реализуемую колбасу «Личная история» (ветчина нежная) и рыбу мороженую.

По результатам проверки 27.11.2007 специалистом отдела ветеринарного надзора Муромского района составлен протокол об административном правонарушении № 0000182, а постановлением заместителем начальника отдела ветеринарного надзора Муромского района от 05.12.2007 № 238 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной в статье 10.8 КоАП, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд.

Статьей 10.8 КоАП установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства

В статье 22.2 КоАП предусмотрены полномочия должностных лиц, которые от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 настоящего Кодекса или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6-10.8 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители; главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий; главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте;  государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами (часть 2 статьи 23.14 КоАП).

Согласно пункту 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706, органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

На основании пункта 3 данного Положения государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в частности: начальниками управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - главными ветеринарными инспекторами указанных субъектов Российской Федерации; заместителями начальников управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов указанных субъектов Российской Федерации; начальниками управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов - главными государственными ветеринарными инспекторами районов, городов; заместителями начальников управлений (отделов) ветеринарии администрации районов и городов - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесенные к ее ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии. Заместители руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по должности одновременно являются главными государственными инспекторами Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.

Приказом Россельхознадзора от 24.01.2004 № 4 «О создании территориальных органов Россельхознадзора» сформированы территориальные органы - управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, призванные осуществлять функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии. В соответствии с пунктом 16 Перечня территориальных органов – управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по субъектам Российской Федерации (приложение № 1 к приказу) создан территориальный орган – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области.

Право должностных лиц Управления, являющихся государственными инспекторами по контролю и надзору в закрепленной сфере деятельности, рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в правонарушении, закреплено в пункте 6.5 названного приказа.

Как видно из материалов дела, оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности на основании статьи 10.8 КоАП принято заместителем начальника отдела ветеринарного надзора Муромского района Управления, который в силу части 2 статьи 23.14 КоАП не наделен полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах Арбитражный суд Владимирской области правомерно признал незаконным указанное постановление как вынесенное неуполномоченным лицом.

Апелляционная жалоба Управления по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Выводы Арбитражного суда Владимирской области основаны на правильном применении норм материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем Управлению подлежит возврату государственная пошлина в сумме                     1000 руб., уплаченная по платежному поручению от 26.03.2008 № 252.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.03.2008 по делу № А11-103/2008-К2-20/45 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Россельхознадзора по Владимирской области - без удовлетворения.

Возвратить Управлению Россельхознадзора по Владимирской области из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную по платежному поручению от 26.03.2008 № 252.

Выдать справку на возврат.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

В.Н. Урлеков

Т.А. Захарова