Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А38-4740/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                       

10 сентября 2014 года                                                      Дело № А38-4740/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.09.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.05.2014

по делу № А38-4740/2013,

принятое судьей Камаевой А.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Воронина Александра Александровича

о признании недействительными постановлений администрации городского округа «Город Волжск» от 26.08.2013 № 1417, от 26.08.2013 № 1418, от 26.08.2013 № 1419,

без участия лиц,

и установил:

индивидуальный предприниматель Воронин Александр Александрович (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительными постановлений администрации городского округа «Город Волжск» (далее – администрация) от 26.08.2013 № 1417 «Об отмене постановления администрации городского округа «Город Волжск» от 29.12.2010 № 1837 «О предоставлении земельного участка во временное пользование на условиях аренды индивидуальному предпринимателю Воронину А.А.», постановления администрации от 26.08.2013 № 1418 «Об отмене постановления администрации городского округа «Город Волжск» от 15.07.2011 № 970 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации городского округа «Город Волжск» от 29.12.2010 № 1837 «О предоставлении земельного участка во временное пользование на условиях аренды индивидуальному предпринимателю Воронину А.А.» и постановления администрации от 26.08.2013 № 1419 «Об отмене постановления администрации городского округа «Город Волжск» от 29.10.2012 № 1768 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации городского округа «Город Волжск» от 29.12.2010 № 1837 «О предоставлении земельного участка во временное пользование на условиях аренды индивидуальному предпринимателю Воронину А.А.».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – УФАС по Республике Марий Эл), муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом (далее – Волжский КУМИ) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее – Управление Росреестра).

Решением от 22.05.2014 Арбитражный суд Республики Марий Эл удовлетворил требования Предпринимателя в полном объеме.

УФАС по Республике Марий Эл не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, УФАС по Республике Марий Эл и Управление Росреестра заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.05.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, постановлением администрации от 29.12.2010 № 1837 решено предоставить Предпринимателю земельный участок, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Федина (в районе магазина «Нива»), общей площадью 3400,0 кв.м, из категории земель населенных пунктов для организации нестационарной торговли (временного сооружения) на 11 месяцев.

На основании указанного постановления 30.12.2010 между КУМИ                    г. Волжска и Предпринимателем заключен договор аренды № 1608/10 земельного участка, расположенного по адресу: Республика Марий Эл,                        г. Волжск, ул. Федина (в районе магазина «Нива»), общей площадью                     3400,0 кв.м из категории земель населенных пунктов для организации нестационарной торговли (временного сооружения) на срок с 29.12.2010 по 29.11.2011. Земельный участок по акту приема-передачи 30.12.2010 передан Воронину А.А.

Постановлением от 15.07.2011 № 970 администрацией внесены изменения и дополнения в постановление администрации от 29.12.2010                     № 1837 «О предоставлении земельного участка во временное пользование на условиях аренды индивидуальному предпринимателю Воронину А.А.» в части указания кадастрового номера земельного участка и изменения (увеличения) срока аренды земельного участка на 10 лет, а пунктом 3 постановления Волжскому КУМИ поручено заключить дополнительное соглашение к договору от 30.12.2010 № 1608/10.

18.07.2011 заключено дополнительное соглашение, согласно пункту 1.2 которого Предпринимателю предоставляется земельный участок, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Федина (в районе магазина «Нива»), с кадастровым номером 12:16:0501008:70, общей площадью 3400,0 кв.м из категории земель населенных пунктов для организации нестационарной торговли (временного сооружения) на срок с 29.12.2010 по 29.12.2020. В связи с увеличением срока аренды и в соответствии с пунктом 7.2 дополнительного соглашения 05.10.2011 Управлением Росреестра произведена государственная регистрация договора аренды.

10.11.2011 составлен акт рабочей комиссии о приемке временной постройки в эксплуатацию, в соответствии с которым временная             постройка - торговый комплекс «Ярмарка», расположенная по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Федина (в районе магазина «Нива»), принята в эксплуатацию, ей присвоен почтовый адрес: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Федина, д. 5.

11.07.2012 Предприниматель обратился в администрацию с письмом об уточнении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3400 кв.м с кадастровым номером 12:16:0501008:70 согласно правилам землепользования и застройки.

На основании данного заявления и в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Волжск», утвержденными решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 19.04.2011 № 177, администрация 24.07.2012 приняла постановление № 1103 «Об уточнении вида разрешенного использования земельного участка», пунктом 1 которого решено уточнить вид разрешенного использования земельного участка площадью 3400 кв.м с кадастровым номером 12:16:0501008:70, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Федина, д. 5, - под «торговый комплекс», пунктом 2 Волжскому КУМИ поручено внести изменения в государственный кадастровый учет.

26.07.2012 Предпринимателю выдан градостроительный план RU 12316000-0010 земельного участка с кадастровым номером 12:16:0501008:70, утвержденный постановлением администрации от 26.07.2012 № 1123, в силу которого земельный участок имеет вид разрешенного использования - строительство торгового комплекса.

Согласно техническому паспорту от 23.08.2012, выданному Предпринимателю филиалом ФГУП Ростехинвернтаризация - Федеральное БТИ по Республике Марий Эл, по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Федина, д. 5, расположен торговый комплекс, инвентарный номер 88:405:002:000036450, тип объекта капитального строительства: нежилые комплексы объектов гражданского назначения, материал стен: метал, каркас с обшивкой, строительный объем 1586, количество этажей: 1, группа капитальности: II, фундамент: бетонные ленточные, перекрытия: деревянные, стены, перегородки: металлический каркас с обшивкой металлической плиткой. Таким образом, на арендованном земельном участке построено здание, относящееся к объектам недвижимого имущества.

Предприниматель обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в постановление от 29.12.2010 № 1837 в части предоставления земельного участка по адресу: Республика Марий Эл,         г. Волжск, ул. Федина, д. 5, для торгового комплекса.

Постановлением администрации 29.10.2012 № 1768 внесены изменения в постановление от 29.12.2010 № 1837, согласно которым пункт 1 постановления изложен в следующей редакции: «местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Марий Эл, г. Волжск, ул. Федина, д. 5, в аренду сроком на 10 лет под «торговый комплекс». Пунктом 3 постановления Волжскому КУМИ поручено заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 30.12.2010 № 1608/10.

30.10.2012 между Волжским КУМИ и Предпринимателем заключено дополнительное соглашение «Об изменении вида разрешенного использования» к договору аренды земельного участка от 30.12.2010          № 1608/10, согласно которому стороны пришли к соглашению о том, что земельный участок с кадастровым номером 12:16:0501008:70 предоставляется Предпринимателю для торгового комплекса. Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра 12.07.2013.

20.11.2012 администрация выдала Предпринимателю разрешение       № RU12316000-«127» на строительство торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: 425000, Республика Марий Эл,                           г. Волжск, ул. Федина, в районе магазина «Нива», сроком действия до                     20.11.2013.

Решением Комиссии УФАС по Республике Марий Эл от 31.07.2013 по делу № 02-11/02-13 в действиях администрации признано нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в предоставлении Предпринимателю земельного участка для строительства торгового комплекса с кадастровым номером 12:16:0501008:70 в нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (пункт 1), в действиях Волжского КУМИ и Предпринимателя - нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении соглашения, результатом которого стала передача в аренду земельного участка для строительства торгового комплекса в нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (пункты 2 и 3), а также принято решение выдать предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства (пункт 4).

Во исполнение пункта 4 решения в адрес администрации, Волжского КУМИ и Предпринимателя направлены предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

В частности, администрации предписано отменить постановления от 29.12.2010 № 1837, от 15.07.2011 № 970, от 29.10.2012 № 1768,  Предпринимателю - возвратить спорный земельный участок по акту приема-передачи городскому округу «Город Волжск», а Волжскому   КУМИ – принять земельный участок.

Во исполнение предписания УФАС по Республике Марий Эл администрацией были вынесены постановления от 26.08.2013 № 1417 «Об отмене постановления администрации городского округа «Город Волжск» от 29.12.2010 № 1837 «О предоставлении земельного участка во временное пользование на условиях аренды индивидуальному предпринимателю Воронину А.А.», от 26.08.2013 № 1418 «Об отмене постановления администрации городского округа «Город Волжск» от 15.07.2011 № 970 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации городского округа «Город Волжск» от 29.12.2010 № 1837 «О предоставлении земельного участка во временное пользование на условиях аренды индивидуальному предпринимателю Воронину А.А.», от 26.08.2013 № 1419 «Об отмене постановления администрации городского округа «Город Волжск» от 29.10.2012 № 1768 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации городского округа «Город Волжск» от 29.12.2010 № 1837 «О предоставлении земельного участка во временное пользование на условиях аренды индивидуальному предпринимателю Воронину А.А.».

Посчитав указанные постановления администрации не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового