Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А43-341/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

08 сентября 2014 года                                                   Дело № А43-341/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  01.09.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   08.09.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.06.2014  

по делу № А43-341/2014,

принятое судьей Мустафаевым Г.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шихово» (606516, Нижегородская обл., Городецкий р-н, с. Зарубино, ул. Романтиков, 4-2; ИНН 5248013050, ОГРН 1025201678325) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Шихово» - Сизовой Е.А. по доверенности от 01.08.2014, Пыстиной Е.Е по доверенности от 01.08.2014,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шихово» (далее – ООО «Шихово», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – ТУ Росимущества, Управление), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о пре­доставлении в аренду земельного участка площадью 18,41 га, кадастровый номер 52:15:0150147:1136, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Зиняковский сельсовет, 0,3 км северо-восточнее д.Могильцы. Одновременно заявитель просил суд обязать Управление устранить допущенное нарушение прав.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в рассмотрении дела привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.06.2014 заявленные требования удовлетворены: признано незаконным бездействие  ТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Шихово» в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 184 100 кв.м, кадастровый номер 52:15:0150147:1136, расположенного под объектами недвижимости - зданием аграрного склада, зданием пункта АВМ, сооружением (зерновой ток), сооружением (силосная траншея), сооружением (склад ГСМ), сооружением (навозохранилище), зданием коровника, телятником профилакторием, зданием телятника, зданием картофелехранилища, зданием зерносклада, сооружением (забор из железобетонных плит), зданием зерносушилки, зданием кормоцеха с пристроенной котельной, зданием аграрного пункта технического обслуживания, зданием аграрного склада, зданием аграрного склада (сборно-разборное здание) зданием аграрного склада, зданием пункта АВМ, сооружением (зерновой ток), сооружением (силосная траншея), сооружением (склад ГСМ), сооружением (навозохранилище), зданием коровника, телятником профилакторием, зданием телятника, зданием картофелехранилища, зданием зерносклада, сооружением (забор из железобетонных плит), зданием зерносушилки, зданием кормоцеха с пристроенной котельной, зданием аграрного пункта технического обслуживания, зданием аграрного склада, зданием аграрного склада (сборно-разборное здание), расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Зиняковский сельсовет, 0,3 км. северо-восточнее д. Могильцы.

В целях восстановления нарушенного права арбитражный суд обязал Управление подготовить проект договора аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет и направить его в адрес Общества. Одновременно суд взыскал с Управления в пользу Общества судебные расходы в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества  обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

ТУ Росимущества настаивает на том, что отсутствие со стороны Федерального агентства по управлению государственным имуществом поручения о проведении соответствующих действий не позволило уполномоченному органу принять решение о пре­доставлении ООО «Шихово» в аренду земельного участка площадью 18,41 га, кадастровый номер 52:15:0150147:1136, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Зиняковский сельсовет, 0,3 км северо-восточнее д.Могильцы.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Шихово» выражает несогласие с позицией Управления, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представители Общества в полном объеме поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу

ТУ Росимущества и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262,                     266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 03.08.2012 серии 52 АД номера № 454497 - № 454516 включительно ООО «Шихово» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: здание аграрного склада, здание пункта АВМ, сооружение (зерновой ток), сооружение (силосная траншея), сооружение (склад ГСМ), сооружение (навозохранилище), здание коровника, телятник профилакторий, здание телятника, здание картофелехранилища, здание зерносклада, сооружение (забор из железобетонных плит), здание зерносушилки, здание кормоцеха с пристроенной котельной, здание аграрного пункта технического обслуживания, здание аграрного склада, здание аграрного склада (сборно-разборное здание), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 52:15:0150147:1136, находящемся по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Зиняковский сельсовет, 0,3 км северо-восточнее д.Могильцы.

12.03.2014 ООО «Шихово» обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 184 100 кв.м,  кадастровый номер 52:15:0150147:1136, на котором расположены принадлежащие на праве собственности объекты недвижимого имущества, в аренду сроком на 49 лет, приложив пакет необходимых документов.

Письмом от 01.04.2013 № АБ-07/5645 ТУ Росимущества направило заявление Общества и приложенный к нему пакет документов в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения и принятия решения.

Неполучение со стороны Управления какой-либо информации о рассмотрении заявления от 12.03.2014 Общество расценило как незаконное бездействие и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В силу пункта 4 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Нижегородской области, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества и обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Таким образом, ООО «Шихово» обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в ТУ Росимущества по Нижегородской области как к уполномоченному органу по управлению и распоряжению земельными участками на территории Нижегородской области, находящимися в государственной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим кодексом.

Если