Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А39-903/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                         

28 августа 2014 года                                                          Дело № А39-903/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.08.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия и Федорова Олега Владимировича (Республика Мордовия,                     г. Рузаевка)

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.06.2014

по делу № А39-903/2014,

принятое судьей Артамоновой Л.А.

по заявлению администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 10.02.2014 по делу № 415,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия – Катичевой Н.А. по доверенности от 22.07.2014 № 29;

от Федорова Олега Владимировича - Федорова О.В., лично, на основании паспорта,

и установил:

администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Управление, антимонопольный орган) от 10.02.2014 по делу № 415.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Рузбизнесцентр» (далее – ООО «Рузбизнесцентр») и Федоров Олег Владимирович (далее – Федоров О.В.).

Решением от 02.06.2014 Арбитражный суд Республики Мордовия частично удовлетворил требование администрации и признал недействительными пункт 4 решения и предписание Управления от 10.02.2014 по делу № 415. В остальной части администрации в удовлетворении требований отказано.

Управление и Федоров О.В. не согласились с решением арбитражного суда первой инстанции в части удовлетворенных заявителю требований и обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его в указанной части отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления и Федоров О.В. в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференцсвязи.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.06.2014 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления и Федорова О.В., суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения в обжалуемой части.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения Федорова О.В. о нарушении администрацией антимонопольного законодательства, выразившегося в отказе в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта торговли по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Менделеева, ориентир дом № 3, участок находится примерно в 10,0 м от ориентира по направлению на север, Управление приказом от 11.11.2013 № 231-оу возбудило в отношении администрации дело № 415 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе проверки антимонопольный орган установил, что 22.05.2013 ООО «Рузбизнесцентр» обратилось в администрацию с заявлением о выделении дополнительного земельного участка площадью 900,0 кв.м с предварительным согласованием места размещения объекта для размещения объекта торговли и общественного питания (реконструкция здания торгового комплекса), расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Менделеева, ориентир дом № 3, участок находится примерно в 10,0 м от ориентира по направлению на север.

Постановлением администрации от 19.06.2013 № 978 утверждена схема расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане в кадастровом квартале 13:25:0111115 площадью 620,0 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, улица Менделеева, ориентир дом № 3, участок находится примерно в 10,0 м от ориентира по направлению на север, для размещения объекта торговли и общественного питания.

28.06.2013 в газете «Рузаевская газета» № 26 администрацией размещено информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта торговли и общественного питания по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Менделеева, ориентир дом № 3, участок находится примерно в 10,0 м от ориентира по направлению на север.

Постановлением администрации от 03.07.2013 № 1074 «О  предварительном согласовании места размещения объекта торговли и общественного питания по адресу: РМ, г. Рузаевка, улица Менделеева. Ориентир дом № 3. Участок находится примерно в 10,0 м от ориентира по направлению на север» предварительно согласовано место размещения объекта торговли и общественного питания ООО «Рузбизнесцентр» на испрашиваемом земельном участке и утвержден акт выбора земельного участка.

10.07.2013 на основании сообщения, опубликованного в газете «Рузаевская газета» от 28.06.2013 № 26, Федоров О.В. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении с предварительным согласованием в аренду земельного участка примерным размером 180,0 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Менделеева, ориентир дом № 3, в 10,0 м по направлению на север для размещения объекта торговли и общественного питания.

Вместе с тем постановлением от 05.08.2013 № 1284 администрация предоставила ООО «Рузбизнесцентр» в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 13:25:0111115:4016 площадью       620,0 кв.м по адресу:  Республика Мордовия, г. Рузаевка, улица Менделеева, ориентир дом № 3, участок находится примерно в 10,0 м от ориентира по направлению на север, в границах прилагаемого кадастрового плана, для размещения объекта торговли и общественного питания.

На основании данного постановления 05.08.2013 между администрацией (арендодатель) и ООО «Рузбизнесцентр» (арендатор) заключен договор № 43-13 аренды указанного земельного участка.

Письмом от 09.08.2013 № 3463 администрация сообщила                     Федорову О.В. о формировании земельного участка и его предоставлении ООО «Рузбизнесцентр».

Антимонопольный орган посчитал, что при получении заявлений от ООО «Рузбизнесцентр» и Федорова О.В. о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка администрация должна была провести торги на право заключения договора аренды этого земельного участка по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела № 415 Управление приняло решение от 10.02.2014, пунктами 1 и 2 которого признало бездействие администрации, выразившееся в непроведении торгов по предоставлению земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта торговли по адресу:  Республика Мордовия, г. Рузаевка, улица Менделеева, ориентир дом № 3, участок находится примерно в 10,0 м от ориентира по направлению на север, а также действия администрации, выразившиеся в принятии постановлений от 03.07.2013 № 1074 «О предварительном согласовании места размещения объекта торговли и общественного питания по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, улица Менделеева. Ориентир дом № 3. Участок находится примерно в 10,0 м от ориентира по направлению на север» и от 05.08.2013 № 1284 «О предоставлении земельного участка ООО «Рузбизнесцентр», нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 решения Управления администрации выдано предписание от 10.02.2014 об устранении нарушения антимонопольного законодательства, которым ей предписано в срок до 25.02.2014 прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: отменить постановления от 03.07.2013 № 1074 «О предварительном согласовании места размещения объекта торговли и общественного питания по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, улица Менделеева. Ориентир дом № 3. Участок находится примерно в 10,0 м от ориентира по направлению на север» и от 05.08.2013 № 1284 «О предоставлении земельного участка ООО «Рузбизнесцентр».

Администрация не согласилась с решением и предписанием антимонопольного органа и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции сделал вывод о доказанности в действиях (бездействии) администрации нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и, соответственно, о законности принятого антимонопольным органом в этой части решения от 10.02.2014 по делу № 415.

Администрацией решение суда в этой части не обжаловалось.

Вместе с тем суд посчитал необоснованным решение Управления в части необходимости выдачи администрации предписания по указанному делу и выдачу самого предписания.

Решение суда в части отмены пункта 4 решения Управления о выдаче администрации предписания и самого предписания обжаловано антимонопольным органом и Федоровым О.В. в суд апелляционной инстанции.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган и его территориальные органы выдают хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Так, предписание выдается по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу; предписание подлежит исполнению в установленный им срок (статьи 50 и 51 Закона о защите конкуренции).

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этих условиях предписание государственного органа, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В оспариваемом предписании администрации предписано в срок до 25.02.2014 прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем отмены постановлений администрации от 03.07.2013 № 1074 «О предварительном согласовании места размещения объекта торговли и общественного питания по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, улица Менделеева. Ориентир дом № 3. Участок находится примерно в 10,0 м от ориентира по направлению на север» и от 05.08.2013 № 1284 «О предоставлении земельного участка ООО «Рузбизнесцентр».

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон                № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам,