Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А79-1992/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«20» августа 2014 года                                                   Дело № А79-1992/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.08.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                      Борзовой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.05.2014 по делу №А79-1992/2014, принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации»  о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии от 06.03.2014                            № 01-36/121, при участии третьего лица – федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр».

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары (далее по тексту – Управление) проведена проверка по радиоконтролю по поиску и определению местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений Чебоксарским филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Приволжского федерального округа».

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (далее по тексту – Общество) составлен протокол от 26.02.2014 № 109-ПР об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы административного дела, должностное лицо Управления вынесло постановление от 06.03.2014 № 01-36/121  о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 900 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики.

Решением от 20.05.2014 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Указывает, что у Управления не было обязанности устанавливать владельца радиоэлектронного средства, делать запросы собственникам здания, поскольку владелец радиоэлектронного средства указан в протоколе измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств – открытое акционерное общество «ВымпелКом».

По мнению заявителя апелляционной жалобы, постановление Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует закону, состав административного правонарушения в действиях Общества имеется и является доказанным.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение Арбитражного суда Нижегородской области без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Радиочастотный центр» в отзыве на апелляционную жалобу просит отменить решение Арбитражного суда Чувашской Республики, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе,  отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Федеральном закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту - Закон о связи) использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

В силу пункта 4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Правительством Российской Федерации № 539 от 12.10.2004, регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о связи регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской  Федерации  посредством  проведения  экономических, организационных и технических мероприятий, связанных   с   конверсией   радиочастотного   спектр, направленных   на   ускорение   внедрения   перспективных   технологий   и   стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о связи организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам осуществляются специально уполномоченной службой по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее по тексту - радиочастотная служба), положение которой утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2005                           № 279 «О радиочастотной службе» (пункт 4) к полномочиям радиочастотной службы относится осуществление радиоконтроля. При этом радиочастотная служба имеет право проводить при осуществлении радиоконтроля технические исследования и измерения, относящиеся к использованию радиочастот или радиочастотных каналов, без подключения к радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам, направлять в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информацию о результатах осуществления радиоконтроля (пункт 5).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175 «Об утверждении Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление               № 175) при осуществлении радиоконтроля решаются следующие задачи:

а)    оценка параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, установленных решениями о выделении полос радиочастот либо разрешениями на использование радиочастот или радиочастотных каналов и предусмотренных национальными стандартами и техническими регламентами, определяющими обязательные требования к параметрам излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

б)    поиск неразрешенных для использования радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 175 радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 175 результаты мероприятий по радиоконтролю оформляются в письменном виде с приложением протоколов результатов измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение требований пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а именно: использование без регистрации радиоэлектронных средств не допускается.

Как следует из материалов дела,  10.01.2014 по результатам планового мероприятия по радиоконтролю, проведенного Чебоксарским филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Приволжского федерального округа» обнаружена работа радиоэлектронного средства (БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта IMT-2000/UMTS) по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. Композиторов Воробьевых, дом 20 (географические координаты места установки РЭС: 56?08?39" с.ш. 47?14?51" в.д.), работающего на частотах: 2167,2; 2157,6 МГц (CI: 44092, 44095, 44096), принадлежащего Обществу (протокол измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств от 10.01.2014 № 21-0009-18115-11), без регистрации.

Удовлетворяя требование Общества, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом принадлежности обнаруженного радиоэлектронного средства. При этом суд первой инстанции принял во внимание письмо общества с ограниченной ответственностью «Брут» от 12.05.2014.

Между тем, из материалов дела не усматривается, что общество с ограниченной ответственностью «Брут» обладает полной информацией по зданию, расположенному по адресу: Чебоксары, ул. Композиторов Воробьевых, дом 20. Согласно договору субаренды от 01.06.2013 №123 указанная организация является арендатором, при этом неизвестно, какой площади здания, и передаёт Обществу в субаренду помещение площадью 0,72 кв.м на 8 этаже здания.

Факт использования и принадлежность радиоэлектронного средства - БС 4409 сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта IMT-2000/UMTS - LAC:54175, Cell ID: 44092, 44095, 44096, UC ID: 14527548, 14527551, 14527552 с частотами излучения 2167,2; 2157,6  МГц  Обществу  подтверждается  отчетом  панорамного  измерителя напряженности поля «Аргамак - ИС» - приложение к протоколу от 10.01.2014 № 21-0009-П8115-11, где:

1) UC-ID (RNC-ID и C-ID) - идентификационный номер базовой станции оператора. LAC (Location area code) - идентификатор сети оператора по зонам (внутри страны, округа, республики, района).

В соответствии с пунктом 9.2 приложения № 1 к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.06.2010 № 82 «Об утверждении перечня технических   характеристик   и   параметров   излучения   радиоэлектронных   средств   и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств...» (Зарегистрировано в Минюсте  от  30.07.2010  №   18004)  значения  UC-ID   (RNC-ID   и  C-ID)  являются обязательными при регистрации районной электростанции.

Радиосеть оператора состоит из базовых станций (соты - CelllD (C-ID, CI)), которые в свою очередь объединены в логическую группу (группу сот (LAC-Location area code)) –зона местоположения. Пара (LAC (RNC-ID), CelllD (C-ID, CI)) - числовой набор, уникальна в пределах сети оператора.

Зафиксированные Управлением идентификаторы излучения базовой станции:

-      идентификатор базовой станции - CelllD - 44092, 44095, 44096 (UC-ID - ь14527548, 14527551, 14527552) принадлежит Обществу, что подтверждается перечнем технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронного средства, сведения о которых прилагаются оператором связи к заявлению о регистрации этих средств в Управление (Заявление о регистрации  от 30.07.2013 №533/26, Свидетельство о регистрации РЭС 21 13 № 01596 от 06.08.2013);

-      LAC - 54175 принадлежит Обществу, что подтверждается перечнем технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронного средства, сведения о которых прилагаются оператором связи к заявлению о регистрации этих средств в Управление (Заявление о регистрации  от 30.07.2013 №533/26, Свидетельство о регистрации РЭС 21 13 №01596 от 06.08.2013).

Предоставленные Чебоксарским филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Приволжского федерального округа» технические характеристики идентифицируют базовую станцию, принадлежащую Обществу, и расположенную по адресу:ЧувашскаяРеспублика, г. Чебоксары, ул. Композиторов Воробьевых, д. 20 (географические координаты места установки РЭС: 56°08'39" с.ш. 47°14'51" в.д.).

Как поясняло Управление в отзыве на заявление, указанное обстоятельство может быть обусловлено тем, что Общество установило репитер (приёмо-передающее радиотехническое средство, усиливающее принимаемые сигналы и передающее их дальше от донорной базовой станции, расположенной по адресу: Чувашская  Республика, г. Чебоксары, ул. К.Иванова, д. 63), который в автоматическом режиме по ряду параметров идентифицирует себя как принадлежащий Обществу (СI:44092, 44095, 44096, наличие фототаблицы к акту мероприятий по радиоконтролю от 01.01.2014 №21-0033-01, наличие излучения). Принадлежность спорного радиосигнала и излучающего оборудования Обществу подтверждена техническими параметрами излучения (содержится адрес и координаты проведения измерений, место нахождения базовой станции).

2) выявленный номинал радиочастот - 2167,2; 2157,6 МГц решения ГКРЧ от  02.10.2012 № 12-15-02, от 23.10.2006 № 06-17-01-001, от 25.06.2007                        № 07-21-03-117 Обществу выделена полоса радиочастот 2125-2170 МГц, 1935-1980 МГц и 2010-2025 МГц для применения на территории Российской Федерации РЭС стандарта IMT-2000/UMTS.

Таким образом, факт наличия по адресу: ЧувашскаяРеспублика,                       г. Чебоксары, ул. Композиторов Воробьевых, д. 20 радиопередающего