Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2008 по делу n А79-2767/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

07 мая 2008 года                                                         Дело № А79-2767/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 30.04.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.05.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Урлекова В.Н., Захаровой Т.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алехнович Елены Викторовны 

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.11.2007                     по делу № А79-2767/2006,

принятое судьей Дроздовым Н.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Алехнович Елены Викторовны

о признании незаконными пункта 1 приказа муниципального унитарного предприятия «Управление жилищного коммунального хозяйства и благоустройства» от 27.02.2006 № 17-П, публикации в газете «Чебоксарские новости» и действий муниципального унитарного предприятия «Управление жилищного коммунального хозяйства и благоустройства» по ограничению движения транспортных средств по дорогам г. Чебоксары,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Алехнович Елены Викторовны  – не явились (уведомление № 29373);

от муниципального унитарного предприятия «Управление жилищного коммунального хозяйства и благоустройства» - не явились (уведомление                № 29370),

и установил:

индивидуальный предприниматель Алехнович Елена Викторовна  (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконными пункта 1 Приказа муниципального унитарного предприятия «Управление жилищного коммунального хозяйства и благоустройства» (далее – Предприятие) от 27.02.2006 № 17-П о введении с 25.03.2006 по 10.05.2006 временного ограничения движения транспортных средств по дорогам г. Чебоксары, публикации в газете «Чебоксарские новости» о введении с 25.03.2006 по 10.05.2006 временного ограничения движения транспортных средств по дорогам г. Чебоксары, а также действий Предприятия по ограничению движения транспортных средств по дорогам г. Чебоксары и реализации временных разрешений на проезд с 25.03.2006 по 10.05.2006.

Решением от 06.11.2007 Арбитражный суд Чувашской Республики  отказал заявителю в удовлетворении требований.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Предпринимателя, наличие паводка не означает, что техническое состояние дорожного полотна не соответствует требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения и требует введения мероприятий по ограничению движения транспортных средств, напротив, акты выборочной проверки состояния проезжей части дорог свидетельствуют о соответствии их требованиям ГОСТа Р50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допускаемому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Предприниматель считает, что решение о сроках введения ограничений на дорогах г. Чебоксары с 25 марта по 10 мая 2006 года принято Предприятием с превышением его полномочий.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

В отзыве на апелляционную жалобу Предприятие указало на законность отказа судом заявителю в удовлетворении его требований, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя, а также сообщило, что распоряжением администрации г. Чебоксары от 24.12.2007 № 4487-р Предприятие реорганизовано в муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства».

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.11.2007 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 14 Федерального закона от 10.12.1995                             № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2006 № 45-р органам местного самоуправления рекомендовано временно ограничить движение транспортных средств на дорогах общего пользования местного значения в Чувашской Республике, являющихся собственностью муниципальных образований, в целях обеспечения их сохранности в период весеннего паводка.

21.02.2006 администрацией г. Чебоксары принято постановление  № 29 «О мерах по защите населения и обеспечению сохранности объектов городского хозяйства в период весеннего паводка 2006 года», на основании которого для предотвращений чрезвычайных ситуаций в период весеннего паводка, а также обеспечения сохранности жилищного фонда, объектов социально-культурной сферы, инженерных сетей, искусственных сооружений, мостов, путепроводов, дамб, создания условий для нормальной жизнедеятельности населения на территории образован состав противопаводковой комиссии г. Чебоксары и утвержден план основных мероприятий на период весеннего паводка 2006 года.

В пунктах 6.2, 6.3, 6.4 названного постановления Предприятию предписано совместно с Управлением ГИБДД МВД по Чувашской Республике в зависимости от погодно-климатических условий ограничить движение транспортных средств по дорогам города с учетом технического состояния дорожного полотна; организовать контроль за соблюдением режима указанного ограничения; организовать выдачу разрешений (пропусков) на проезд транспортных средств по дорогам города на период ограничения движения, руководствуясь при этом постановлением администрации города Чебоксары от 20.02.2006 № 28 «О порядке компенсации ущерба, наносимого автотранспортными средствами дорожно-мостовому   хозяйству   г.   Чебоксары   в   период   весеннего   паводка»; для компенсации нанесенного ущерба автодорогам, мостам, путепроводам автотранспортными средствами применять ставки оплаты за проезд автотранспортных средств по дорогам г. Чебоксары в период весеннего паводка, утвержденные постановлением главы администрации г. Чебоксары от 20.02.2006 № 27.

27.02.2006 Предприятие издало приказ № 17-П «О мерах по обеспечению сохранности объектов внешнего благоустройства муниципальным унитарным предприятием «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в период весеннего паводка 2006 года и организации движения автотранспорта по дорогам              г. Чебоксары», согласно пункту 1 которого с 20 марта по 10 мая 2006 года введено временное ограничение движения транспортных средств с разрешенной максимальной массой 5 тонн и выше на городских автомобильных дорогах общего пользования, являющихся муниципальной собственностью.

10.03.2006 в газете «Чебоксарские новости» № 38 было опубликовано сообщение о взимании платы за проезд автотранспортных средств по дорогам г. Чебоксары в связи с принятием вышеназванных постановлений. Организация работ по выдаче разрешительных документов возложена на Предприятие.

В пункте 2.2 Устава Предприятия, действующего до его реорганизации, предусмотрено, что оно осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики, нормативными и распорядительными актами органов местного самоуправления                   г. Чебоксары, Учредителя и настоящим Уставом.

Таким образом, Предприятие действовало в соответствии со своим Уставом, согласно которому вышеназванные ненормативные акты обязательны для исполнения им, направлены на координацию и взаимодействие работ Предприятия в условиях весеннего паводка 2006 года в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, обеспечения сохранности объектов городского хозяйства.

При этих условиях арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Предпринимателя.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Предпринимателя по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.11.2007                     по делу № А79-2767/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алехнович Елены Викторовны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова

В.Н. Урлеков