Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А43-2965/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

07 июля 2014 года                                                      Дело № А43-2965/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2014.

В полном объеме постановление изготовлено  07.07.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Государственная Страховая Компания «Югория» (628012, Ханты-Мансийский автономный округ–Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Комсомольская, д. 61; ИНН 8601023568, ОГРН 1048600005728)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.04.2014

по делу № А43-2965/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

принятое судьей Чепурных М.Г.

по заявлению Банка России в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе

о привлечении открытого акционерного общества «Государственная Страховая Компания «Югория» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия лиц,

и установил:

Банк России в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее - Банк, административный орган) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Государственная Страховая Компания «Югория» (далее – ОАО «ГСК «Югория», Общество, страхования компания) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

К участию в деле привлечен Денисов Вадим Дмитриевич (далее- Денисов В.Д.).

Решением от 11.04.2014  Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявление и привлек ОАО «Государственная Страховая Компания «Югория» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Страхования компания обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на  неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению Общества, в его действиях отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Банк указывает на неправомерность позиции ОАО «Государственная Страховая Компания «Югория», настаивает на законности обжалуемого судебного акта; ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

ОАО «Государственная Страховая Компания «Югория», Денисов В.Д. явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что на основании обращения (17.09.2013) гражданина Денисова В.Д. о нарушении ОАО «Государственная Страховая Компания «Югория» страхового законодательства Российской Федерации и правил страхования, выразившегося в существенном нарушении срока выплаты страхователю страхового возмещения, административный орган государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела в осуществил проверочные мероприятия, в ходе которых установил, установлено, что ОАО «ГСК «Югория» имеет лицензию ФСФР России № С 3211 86 на осуществление страховой деятельности, в том числе страхование средств наземного транспорта.

17.05.2012 ОАО «ГСК «Югория» (страховщик) и Денисов В.Д. (страхователь) заключили договор (полис серия 04 (7) № 051855-34/12) добровольного страхования транспортного средства, по условиям которого застраховано транспортное средство страхователя - автомобиль Toyota Camry; срок действия договора страхования - с 17.05.2012 по 16.05.2013.

  23.04.2013 в связи с наступлением страхового случая страхователь обратился в адрес ОАО «Государственная Страховая Компания «Югория» с заявлением о произошедшем страховом событии и просил выплатить страховое возмещение с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Правилами добровольного страхования. В качестве способа страхового возмещения страхователь в заявлении указал банковские реквизиты для перевода денежной суммы.

05.08.2013 ОАО «ГСК «Югория» утвердило страховой акт № 04-00499-34/13, согласно которому размер страхового возмещения составил 207 238 руб., страховая выплата должна быть произведена в счет погашения кредитной задолженности в ОАО «Сбербанк России».

Согласно пункту 14.2.10 Правил страхования страховщик оформляет страховой акт в течение 10 рабочих дней после принятия решения о признании произошедшего события страховым случаем и получения/изготовления калькуляции стоимости восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства, а также поступления к страховщику распоряжения страхователя (выгодоприобретателя) о получателе страхового возмещения.

Согласно пункту 14.2.11 Правил страхования ответчик должен был произвести выплату страхового возмещения страхователю в течение 15 рабочих дней после оформления страхового акта.

        Таким образом, последним днем составления страховщиком акта о признании события, в результате которого произошел ущерб, страховым и выплате страхового возмещения являлось 22.07.2013, а страховое возмещение должно быть выплачено страхователю не позднее 26.08.2013 года.

Однако страховщик на 14 дней нарушил срок составления страхового акта и на 46 дней - срок выплаты страхового возмещения.

Усмотрев в действиях ОАО «Государственная Страховая Компания «Югория» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган составил в отношении страховой компании протокол об административном правонарушении от 30.01.2014 № 32-13-БР-31/пр-ап.

В соответствии с требованиями статей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Банк России в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ОАО «Государственная Страховая Компания «Югория» к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и состава в действиях юридического лица, соблюдения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, отсутствия оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта с учетом следующего.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании.

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности (наличие и источник происхождения материальных ресурсов, утверждение тарифов и правил страхования, формирование страховых резервов).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Режим лицензирования предполагает принятие лицензиатом дополнительных обязательств, соблюдение которых составляет часть лицензионного контроля.

В силу этого нарушение лицензиатом принятых в публичном порядке дополнительных частно-правовых по своей природе обязательств является не только нарушением гражданско-правового обязательства страховщиком, но и должно рассматриваться как публично-правовое нарушение режима лицензирования.

В рассматриваемом случае гражданская ответственность виновника дорожно-транспортного происшествия застрахована по договору добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Страховщиком выступило Общество.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 3 Закона об организации страхового дела добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления, субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

При этом страховщики-лицензиаты обязаны осуществлять деятельность с соблюдением условий, установленных для выдачи лицензии, предусмотренных пунктами 2, 10 статьи 32 Закона об организации страхового дела.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) страховщики обязаны соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования, что рассматривается как условие осуществления данного вида лицензируемой деятельности.

Согласно пункту 14.2.10 Правил страхования страховщик оформляет страховой акт в течение 10 рабочих дней после принятия решения о признании произошедшего события страховым случаем и получения/изготовления калькуляции стоимости восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства, а также поступления к страховщику распоряжения страхователя (выгодоприобретателя) о получателе страхового возмещения.

Из материалов дела следует, что 09.07.2013 на основании представленных страхователем документов страховая компания признала произошедшее событие страховым случаем и произвела расчет итоговой суммы страхового возмещения на восстановительный ремонт транспортного средства.

Согласно пункту 14.2.11 Правил добровольного комплексного страхования автотранспортных средств, утвержденных приказом генерального директора открытого акционерного общества «Государственная Страховая Компания «Югория» от 18.04.2011 № 201, страховой компании надлежало произвести выплату страхового возмещения страхователю в течение 15 рабочих дней после оформления страхового акта.

Таким образом, страховое возмещение должно было быть выплачено Денисову В.Д. не позднее 22.04.2013, однако фактически оно выплачено только 30.10.2013, то есть с нарушением срока, что свидетельствует о наличии в действиях страховой компании события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1