Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А11-8484/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«10» июня 2014 года                                                     Дело № А11-8484/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.06.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                     Егоровой В.В.,

рассмотрел апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы», г. Владимир,

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.02.2014 по делу №А11-8484/2013, принятое судьей Фиохиной Е.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования г. Владимир от 12.09.2013 № 189.

В судебном заседании принял участие представитель административной комиссии муниципального образования г. Владимир – Крайнов В.В. по доверенности от 01.07.2013 №1 сроком действия до 30.12.2014;

Открытое акционерное общество «Владимирские коммунальные системы» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления №36264, №36265), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Отделом административно-технического надзора Управления по экономической безопасности и борьбе с коррупцией администрации города Владимира 12.08.2013 проведен мониторинг территории города Владимира по вопросу благоустройства, в результате которого выявлено нарушение открытым акционерным обществом «Владимирские коммунальные системы» (далее по тексту – Общество) пункта 26 «Положения об охране объектов благоустройства при производстве строительных и земляных работ в г. Владимире», утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов, а именно: установлено, что при проведении земляных работ по адресу: г. Владимир, Перекопский городок у домов №№ 20, 22 не приняты меры по выставлению типового ограждения и информационного щита с указанием наименования работ, заказчика и исполнителя работ, телефонов производителей работ, освещение отсутствует.

По результатам проверки составлен акт от 12.08.2013.

По факту выявленных нарушений должностным лицом отдела административно-технического надзора Управления по экономической безопасности и борьбе с коррупцией администрации города Владимира в отношении Общества  составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2013 № 300/11, предусмотренном абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

По результатам рассмотрения материалов дела о выявленном административном правонарушении Административной комиссией муниципального образования г. Владимир принято постановление от 12.09.2013 № 189 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 27.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003                № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Кроме того, считает, что согласно уведомлению административной комиссии о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, законный представитель Общества приглашался по вопросу рассмотрения дела об административном правонарушении по соблюдению требований Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.12.2009 № 227, вместе с тем на заседании административной комиссии рассматривалось дело об административном правонарушении по соблюдению Положения об охране объектов благоустройства при производстве строительных и земляных работ в городе Владимире, утвержденного решением Совета народных депутатов города Владимира от 17.07.2003 № 187.

Административная комиссия муниципального образования                               г. Владимир в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (нарушение правил благоустройства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере  от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 № 187 утверждено «Положение об охране объектов благоустройства при производстве строительных и земляных работ в городе Владимире» (далее - Положение), которое является обязательным для граждан, организаций и предприятий всех форм собственности, ведущих строительство объектов, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию подземных сооружений, коммуникаций, дорог, а также производство работ, связанных с разработкой карьеров, проведением инженерно-геологических изысканий, установкой опор рекламных сооружений, посадкой зеленых насаждений и благоустроительными работами на территории г. Владимира.

В силу пункта 26 Положения место производства работ на проезжей части дороги, тротуаре должно быть ограждено типовым ограждением, выставлены соответствующие дорожные знаки и информационные щиты с указанием: наименования работ, заказчика и исполнителя работ, номерами телефонов производителей работ, сроков начала и окончания работ. С наступлением темного времени суток места разрытий должны быть освещены. Лица, виновные в нарушении требований нормативных документов и настоящего Положения при проектировании и производстве земляных работ, прокладке и переустройстве подземных сооружений, восстановлении нарушенного благоустройства и дорожных покрытий, привлекаются к административной ответственности.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение пункта 26 Положения, выразившегося в том, при проведении земляных работ по адресу: г. Владимир, Перекопский городок у домов №№ 20, 22 не приняты меры по выставлению типового ограждения и информационного щита с указанием наименования работ, заказчика и исполнителя работ, телефонов производителей работ, освещение отсутствует.

В соответствии с гарантийной заявкой, Общество является заказчиком производства земляных работ по адресу: г. Владимир, Перекопский городок, у домов №№ 20, 22.

Согласно указанному документу, заказчик гарантирует выполнение правил производства работ и предписаний технических, коммунальных служб и ОГИБДД г. Владимира; соблюдение сроков выполнения работ, качественное и своевременное восстановление за свой счет нарушенных сооружений, коммуникаций, объектов благоустройства; возмещение ущерба из-за задержки сроков окончания строительных, земляных работ и восстановления благоустройства, а также в случае загрязнения объектов городского благоустройства, их порчи, несанкционированного изъятия и пользования.

Факт нарушения Обществом пункта 26 «Положения об охране объектов благоустройства при производстве строительных и земляных работ в г. Владимире» подтверждается актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 12.08.2013 и фотоматериалами к нему, протоколом об административном правонарушении от 14.08.2013 № 300/11.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства, а также обеспечения безопасности населения города Владимира в месте осуществления земляных работ, в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Доводы Общества об отсутствии в материалах дела доказательств проведения работ на проезжей части или тротуаре опровергается фотоматериалами. О проведении фотосъёмки указано в акте от 12.08.2013, в связи с чем довод Общества об отсутствии привязки фотоматериалов к местности необоснован.

Довод Общества о ненадлежащем извещении его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении опровергается уведомлением (л.д.40), полученным Обществом 14.08.2013, в котором указаны реквизиты протокола об административном правонарушении, подлежащего рассмотрению, в связи с чем нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.02.2014 по делу №А11-8484/2013 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова

А.М. Гущина