Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А79-9483/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда первой инстанции

г. Владимир       

09 июня 2014 года                                                       Дело № А79-9483/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2014.

Полный текст постановления изготовлен 09.06.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на определение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.04.2014 по делу                           №А79-9483/2013 о прекращении производства по делу,

принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о признании незаконными и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17.10.2013 № 125/10/73 и решения от 06.11.2013,

при участии заинтересованного лица - администрации Нижнекумашкинского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Романова Юрия.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17.10.2013 №125/10/73 администрация Нижнекумашкинского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики привлечена к административной ответственности  по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 5000 руб.

Решением исполняющего обязанности министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 06.11.2013, принятым по результатам рассмотрения протеста заместителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, постановление от 17.10.2013 № 125/10/73 было оставлено без изменения.

Исполняющий обязанности Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в Арбитражного суда Чувашской Республики с заявление о признании незаконными постановления от 17.10.2013 № 125/10/73 и решения от 06.11.2013.

Определением от 15.04.2014 суд прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, заместитель Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурор обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил определение суда первой инстанции отменить.

        Заявитель апелляционной жалобы считает, что применение судом первой инстанции  положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необоснованно, поскольку производство по делам о рассмотрении заявлений об обжаловании постановлений административного органа производится по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении данной категории дел прокурор применительно к части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе вступить на любой стадии процесса.

        Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, администрация Нижнекумашкинского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики, Романов Юрий отзывы на апелляционную жалобу не представили.

       Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Принимая оспариваемое определение, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из того, что  постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17.10.2013 №125/10/73 затрагиваются исключительно права и законные интересы администрации Нижнекумашкинского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики, которая сама вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением на основании статьи 4 и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснил, что  с учетом части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено иное, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 данного постановления по делам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, прокурор вправе вступить на любой стадии процесса применительно к части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В силу части 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

        В данном случае прокурор обратился в Арбитражного суда Чувашской Республики с  требованием в порядке части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании постановление Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17.10.2013 №125/10/73 о привлечении администрации Нижнекумашкинского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики привлечена к административной ответственности  по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации и решения исполняющего обязанности министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 06.11.2013, принятым по результатам рассмотрения протеста прокурора.

Таким образом, прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий и основания для прекращения производства по делу у суда первой инстанции отсутствовали.

На основании изложенного апелляционную жалобу следует удовлетворить, в связи с чем определение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду нарушения норм процессуального права, а дело направлению на рассмотрение по существу в Арбитражного суда Чувашской Республики.

Уплата государственной пошлины по данной категории споров не предусмотрена.

       Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.04.2014 по делу №А79-9483/2013 отменить.

          Дело направить в Арбитражный суд Чувашской Республики для рассмотрения по существу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                   А.М. Гущина

Судьи                                                                          М.Б. Белышкова

                                                                                               Т.В. Москвичева