Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А39-5136/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«04» июня 2014 года                                                     Дело № А39-5136/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.06.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Урлекова В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой В.В.,

рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Егорчевой Натальи Михайловны, г.Саранск,

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.03.2014 по делу №А39-5136/2013, принятое судьей Артамоновой Л.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Егорчевой Натальи Михайловны о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа Саранск (Ленинского района) от 23.09.2013 №345-13.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Ленинского района городского округа Саранск в ходе проверки установлен факт ненадлежащего содержания прилегающей территории салона красоты "Жасмин", расположенного по адресу: г.Саранск, ул. Энгельса, дом 15, корпус 4, помещение 2, а именно: отсутствует урна для мусора, ненормативное содержание входной группы – не выполняется поддерживающий ремонт крыльца и отдельных ступеней.

По результатам проверки составлен акт от 21.08.2013.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Ленинского района городского округа Саранск в отношении индивидуального предпринимателя Егорчевой Натальи Михайловны  составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2013               № 345-13 по факту нарушения статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 №25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, Административной комиссией г.о. Саранск (Ленинский район) вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 23.09.2013 №345-13, согласно которому Егорчева Н.М. привлечена к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" в виде наложения штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель Егорчева Наталья Михайловна обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 03.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Егорчева Н.М. ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы также считает необоснованным  неприменение судом первой инстанции статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная комиссия г.о.Саранск (Ленинский район) в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 №25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" нарушение правил благоустройства, чистоты и порядка влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что правила благоустройства, чистоты и порядка городов и других населенных пунктов утверждаются соответствующими органами местного самоуправления Республики Мордовия.

На территории городского округа Саранск на момент совершения предпринимателем вменяемого административного правонарушения действовали Правила благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденные решением Саранского городского Совета депутатов от 12.07.2012 №114 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 2.1. Правил, физические и юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременное и качественное содержание, включая полный комплекс работ по зимнему и летнему содержанию принадлежащих им на праве собственности, аренды или ином вещном праве земельных участков и имеющихся на них объектов, а также прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами благоустройства.

Организация уборки иных территорий осуществляется уполномоченным органом Администрации городского округа Саранск на заключение муниципальных контрактов (п. 6 приложения).

Согласно пункту 2.18. Правил, у входов в административные здания, офисные помещения, стационарные и нестационарные объекты потребительского рынка независимо от форм собственности (организации торговли: рынки, магазины, торговые центры и комплексы, павильоны, палатки, киоски, аптеки, автозаправочные станции, автосалоны; организации общественного питания: общедоступные столовые, закусочные, столовые закрытого типа, рестораны, кафе, бары, пиццерии и прочие; организации и приемные пункты бытового обслуживания, оказывающие услуги населению: по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, по ремонту, окраске, пошиву обуви и одежды, по изготовлению и ремонту мебели, химической чистке, прачечных, парикмахерских, салонов красоты, фотоателье, бань, душевых, саун, ритуальные и прочие услуги бытового характера), объекты образования, здравоохранения, связи, культурно-развлекательные, спортивные объекты, культовые и ритуальные учреждения, кладбища, театры, музеи, дворцы культуры, на остановочных пунктах, улицах, площадях, на придомовых территориях многоквартирного жилого фонда, у входов на территорию автостоянок, на вокзалах, а также на железнодорожных платформах, у пешеходных переходов через улицы, включая подземные и надземные, в аэропорту, парках, скверах, зонах отдыха и других местах устанавливаются урны.

Пунктом 5.19. Правил установлено, что содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает: осуществление своевременного поддерживающего ремонта, включая покраску и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов.

Правила благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденные решением Саранского городского Совета депутатов от 12.07.2012 №114, являются муниципальным нормативным правовым актом, требования которого распространяются на неопределенный круг лиц и подлежат применению и исполнению на всей территории городского округа Саранск.

Как следует из материалов дела, встроенное нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 70 кв.м, этаж 1, адрес объекта: Республика Мордовия, г. Саранск, Ленинский район, ул. Энгельса, дом 15, корп.4, пом.2 кадастровый (или условный) номер 13-13-01/163/2006-488, на основании договора купли-продажи имущества от 07.10.2009 принадлежит на праве собственности Егорчевой Наталье Михайловне, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.10.2009 13 ГА 336298. В указанном помещении расположен салон красоты "Жасмин".

Таким образом, предприниматель является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" от 12.07.2002 № 25-З.

Факт несоблюдения предпринимателем указанных требований Правил установлен судом первой инстанции и подтвержден материалами дела (актом выявления административного правонарушения от 21.08.2013, протоколом об административном правонарушении от 23.08.2013 №345-13, фото-таблицами, приложенными к материалам дела, и не оспаривается Егорчевой Н.М.).

Из материалов дела усматривается, что у индивидуального предпринимателя Егорчевой Натальи Михайловны имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 №25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Республики Мордовия пришел к правильному выводу о наличии в действиях предпринимателя  состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 №25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 №25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", и применен минимальный размер штрафа, что соотносится с характером совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции не нашёл исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.03.2014 по делу №А39-5136/2013 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Егорчевой Натальи Михайловны оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий                         

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина

В.Н. Урлеков