Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А79-9417/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«19» мая 2014 года                                               Дело № А79-9417/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.05.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

Судей Урлекова В.Н., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Егоровой В.В.,

рассмотрел апелляционную жалобу Ложкина Евгения Семеновича, г. Чебоксары,

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.02.2014 по делу №А79-9417/2013, принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению Ложкина Евгения Семеновича о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии от 24.10.2013 № 01-38/106, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – открытого акционерного общества «Вымпел – Коммуникации».

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (далее по тексту – Управление) по факту обращения Ложкина Евгения Семеновича проведена проверка открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации».

По результатам проверки Управлением 24.10.2013 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, при этом Управление исходило из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют об отсутствии в действиях открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным определением Управления, Ложкин Евгений Семенович обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании его незаконным.

Решением от 24.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Ложкин Е.С.  ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу, направленном в адрес Ложкина Е.С. 07.05.2014, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

К поводам к возбуждению дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Такое определение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд (части 3, 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Аналогичный порядок обжалования применим к принятым в порядке подчиненности решениям по жалобам на определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения жалоб на указанные определения и решения регламентирован положениями § 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающими возложение обязанности доказать законность и обоснованность обжалованных актов на принявший их орган (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае принятия арбитражным судом решения об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, определение которого было отменено, для рассмотрения.

Для цели проверки законности и обоснованности оспоренного по настоящему делу определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит установлению факт наличия в действиях открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту – Закон о связи) правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи (далее по тексту - Правила оказания телематических услуг связи).

В пункте 17 Правил оказания телематических услуг связи предусмотрено, что договор заключается путем осуществления конклюдентных действий или в письменной форме в 2 экземплярах, один из которых вручается абоненту. Порядок осуществления конклюдентных действий, а также их перечень устанавливаются офертой.

Согласно пункту 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (пункт 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии (пункт 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Оплата услуг связи производится посредством наличных или безналичных расчетов - непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа. Порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 54 Закона о связи).

Как следует из материалов дела, открытому акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации» выданы лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи: № 50787 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с 21.05.2007 по 21.05.2017; № 99933 на оказание телематических услуг связи от 01.08.2012 срок действия до 01.08.2017.

Между открытым акционерным обществом «Вымпел-Коммуникации» и Ложкиным Е.С. 27 августа 2011 года заключен договор об оказании услуг связи «Билайн» с выделением абонентского номера [phone].

Открытым акционерным обществом «Вымпел-Коммуникации» с 21.01.2013 по 30.09.2013 проводилась маркетинговая акция «Попробуй интернет», согласно которой абонентам предоставлялась возможность оценить качество и скорость мобильного интернета, подключив тарифную опцию «Безлимитный интернет». По условиям акции, плата за подключение услуги не взимается, абонентская плата за пользование услугой не взимается в течении первых 7 дней с даты подключения. По истечении 7 дней абонент может продолжить пользование услугой «Безлимитный интернет» в соответствии с установленным тарифом на нее (до 03.09.2013 – 6 рублей 95 копеек в сутки, с 03.09.2013 – 7 рублей 95 копеек в сутки), либо отключить ее, позвонив по бесплатному сервисному номеру. Подключение услуги возможно абонентом путем совершения звонка на номер 0674098181. Отключить услугу можно путем совершения звонка на номер 0674098180.

Ложкиным Евгением Семеновичем 27 сентября 2013 года самостоятельно подключена услуга «Безлимитный интернет», путем совершения звонка на номер 0674098181.

В пункте 2.7 договора об оказании услуг связи «Билайн» указано, что заказывая Дополнительную услугу или иную услугу по номеру доступа или выполняя действия по подключению услуги, указанные в оферте Абонент соглашается с правилами оказания Дополнительных услуг и правилами их тарификации и выражает согласие получить данные Дополнительные услуги и оплатить их.

Согласно пункту 2.12 договора об оказании услуг связи «Билайн» срок действия Договора считается установленным со дня пополнения лицевого счета Абонента на сумму Платежа и действует до его истечения.

Согласно пункту 2.13 договора при истечении срока действия договора или при исчерпании Условной суммы на Электронном счете до истечения срока действия Договора оказание услуг Абоненту прекращается, в том числе с прерыванием текущего соединения. Под исчерпанием Условной суммы стороны понимают достижение Условной суммы размера, недостаточного для оказания минимально установленного нормативными актами и Договором соединения.

Расчеты за услуги связи осуществляются посредством отсроченного платежа (постоплатная система расчетов) или предоплатной системы расчетов (авансовая система расчетов) (пункт 6.4 договора).

Согласно пункту 6.4.1.4 договора по истечении срока действия карты оплаты или при исчерпании Условной суммы на Электронном счете оказание услуг Абоненту прекращается, в том числе с прерыванием текущего соединения. Под исчерпанием Условной суммы стороны понимают достижение Условной суммы размера, недостаточного для оказания минимально установленного нормативными актами и Договором соединения.

Пунктом 6.4.1.10 раздела договора предусмотрены права Оператора о непрекращении оказания услуг при снижении Условной суммы ниже нулевой величины Электронного счета.

Пунктом 47 Правил оказания телематических услуг связи предусмотрено право оператора связи - в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, или в случае нарушения абонентом требований, установленных договором, в том числе срока оплаты оказанных телематических услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание телематических услуг связи до устранения нарушения, письменного уведомив об этом абонента.

Согласно подпункту «е» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, оператор обязан возобновить оказание телематических услуг связи абоненту и (или) пользователю в течение суток со дня предоставления документов, подтверждающих ликвидацию задолженности по оплате этих услуг (в случае приостановления оказания услуг).

При подключении 27.09.2013 Ложкиным Е.С. опции «Безлимитный интернет» на счету абонента отсутствовали денежные средства.

В связи с тем, что абонент Ложкин по истечении бесплатного семидневного периода (до 04.10.2013), предусмотренного акцией «Попробуй интернет» не отключил данную услугу и размер необходимой абонентской платы в сумме 7 рублей 95 копеек на счету Ложкина Е.С. отсутствовал, оператор связи списал сумму за минусом 7 рублей 95 копеек и прекратил оказание услуг в соответствии с договором.

Поскольку, при авансовой системе расчетов, Правилами оказания телематических услуг связи не предусмотрено направление уведомления и короткого текстового сообщение о намерении приостановить