Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А43-22688/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                            

30 апреля 2014 года                                                          Дело № А43-22688/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2014.

В полном объеме постановление изготовлено  30.04.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Володарскому району Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.01.2014 по делу № А43-22688/2013, принятое судьей Горбуновой И.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сеймовские мельницы» (ИНН 5214007940, ОГРН 1035200513655, Нижегородская область, г. Володарск) о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Володарскому району Нижегородской области от 04.10.2013 №3.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Володарскому району Нижегородской области в поступившем ходатайстве от 10.04.2014 №2970 (входящий номер 01АП-1407/14 (2) от 16.04.2014) просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Володарскому району Нижегородской области (далее – Управление, страховщик, заявитель) проведена выездная проверка общества ограниченной ответственностью «Сеймовские мельницы» (далее - ООО «Сеймовские мельницы», Общество, страхователь) по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.

 По результатам выездной проверки составлен акт №0620580001046 от 24.06.2013.  В приложении №1 к акту проверки указано о представлении страхователем недостоверных сведений о трудовом  стаже в отношении 92 застрахованных лиц за 2010-2012 года.

Уведомлением от 24.07.2013 об устранении ошибок в индивидуальных сведениях персонифицированного учета Обществу предложено устранить допущенные нарушения в срок до 08.08.2013.

Указанные в акте ошибки были устранены Обществом и представлены страховщику посредством электронного документооборота 07.08.2013, 08.08.2013 и  19.09.2013, однако часть отправленных документов не была принята заявителем, о чем 13.08.2013 и 23.09.2013 сформирован отрицательный протокол входного контроля.

04.09.2013 Управлением составлен акт №3 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

23.09.2013 Обществом были представлены оставшиеся сведения, что подтверждается положительным протоколом входного контроля.

Рассмотрев материалы проверки, Управление вынесло решение от 04.10.2013 №3, которым ООО «Сеймовские мельницы» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) за представление неполных и (или) недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов, причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составляет 24 293 руб. 07 коп.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании указанного решения  Управления  недействительным.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Закона №27-ФЗ,  пунктами 34, 41 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н, Арбитражный суд Нижегородской области решением от 31.01.2014 удовлетворил заявленное  требование.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на неполное выяснение судом имеющих значение для дела обстоятельств.

Заявитель апелляционной жалобы отмечает,  что возможность  корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета территориальным органов Пенсионного фонда Российской Федерации в случае не устранения страхователем расхождений в указанных сведениях, не влияет на ответственность страхователя за представление недостоверных (неполных) сведений.

Ссылаясь на представление Обществом первоначально недостоверных сведений, Управление считает правомерным привлечение Общества к ответственности в виде штрафа в сумме 24 293 руб. 07 коп. на основании  пункта 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

В судебное заседание представитель Управления не явился.

Общество отзыв на апелляционную жалобу  не представило, представителя в судебное заседание не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции  подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

В силу статьи 11 Закона №27-ФЗ у Общества, как страхователя существует обязанность по представлению сведений в органы Пенсионного фонда РФ.

Перечень сведений, которые подлежат представлению страхователем, определен в пункте 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона №27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в целях реализации Закона №27-ФЗ отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Законом №27-ФЗ, до 01.08.2010, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 01.02.2011.

С 2011 года для предоставления персонифицированных сведений установлены четыре расчетных периода: первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Таким образом, в силу статьи 17 Закона №27-ФЗ законодательством предусматривается два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Судом установлено, что страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, ввиду того, Общество с нарушением, установленного в уведомлении срока представило в Управление исправленные сведения 07.08.2013,08.08.2013, 19.09.2013, 23.09.2013.

В пункте 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 №987н (далее - Инструкция), установлено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Следовательно, при представлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда направляет страхователю уведомление об этом с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок, а затем может с соблюдением установленной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Таким образом, Инструкция предусматривает иные  правовые  последствия  в случае  непредставления  страховщиком уточненных данных,  необходимых для   персонифицированного  учета.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что статья 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а также за отказ в представлении подобных сведений.

Фактически Общество привлечено к ответственности за нарушение срока представления скорректированной отчетности, поскольку первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали ошибки.

С учетом изложенного основания для привлечения ООО «Сеймовские мельницы» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ и взыскания штрафа в размере 24 293 руб. 07 коп. отсутствуют.

Таким образом, суд правомерно удовлетворил заявленное Обществом требование.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают законности и обоснованности принятого судом  первой инстанции судебного акта.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба страховщика  удовлетворению не подлежит.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.01.2014 по делу №А43-22688/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Володарскому району Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                         М.Б. Белышкова

Судьи                                                                                  А.М. Гущина

                                                                                                                 Т.А. Захарова