Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А79-9606/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

30 апреля 2014 года                                                     Дело № А79-9606/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2014.

В полном объеме постановление изготовлено 30.04.2014.

       Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рубис Е.А.,      

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синадской М.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Кузнецова Александра Александровича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от  27.01.2014 по делу № А79-9606/2013,

принятое судьей Щетинкиным А.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Кузнецова Александра Александровича, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии арбитражного управляющего Кузнецова Александра Александровича, лично, на основании паспорта;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике ) – Зиатдинова Дания Заетовна по доверенности от 10.01.2014 № 01-28/03.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кузнецова Александра Александровича (далее – арбитражный управляющий, Кузнецов А.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ).

Решением от 27.01.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии заявленные требования удовлетворил, привлек Кузнецова А.А. к административной ответственности и назначил наказание в виде штрафа в размере 27 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кузнецов А.А. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Обращает внимание, что суд первой инстанции назначил административное за пределами санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Полагает, что возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании Кузнецов А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Административный орган не согласился с доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 18.05.2012 по делу № А79-2351/2011 индивидуальный предприниматель Ефимов А.А. признан несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Сидоров А.А.

Определением суда от 03.07.2012 конкурсным управляющим имуществом должника утвержден Кузнецова А.А.

Как следует из материалов дела, при непосредственном обнаружении события административного правонарушения, по результатам ознакомления с материалами дела № А79-2351/2011 о несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя Ефимова А.А. и участия в собрании кредиторов должника 13.09.2013 установлено, что арбитражным управляющим Кузнецовым А.А. нарушен порядок проведения процедуры банкротства.

По результатам проверки 21.11.2013 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

На основании изложенного Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кузнецова А.А.  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены определения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов заключений) арбитражного управляющего» утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4) и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложение № 5).

Пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Пунктом 13 указанных Правил установлено, что к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.02.2004 № 56, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий: уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании; предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы; осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Судом первой инстанции установлено, что арбитражным управляющим подготовлены отчеты о ходе конкурсного производства и о результатах своей деятельности и отчеты об использовании денежных средств должника от 06.03.2013, от 06.06.2013 и от 10.09.2013 и представлены к сведению участникам собрания кредиторов должнике 15.03.2013, 11.06.2013 и 13.09.2013. При этом, к указанным отчетам не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно:

- к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.03.2013 не приложены копии документов, подтверждающих сумму расходов по уплате госпошлины в сумме 6470 руб. и по проведению экспертизы на сумму 7000 руб., указанные в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства»;

- к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.06.2013 не приложены копии договоров от 04.06.2013 по реализации двух земельных участков площадью 1479 кв.м. и 129 кв.м. в п. Вурнары, указанные в разделе «Сведения о ходе реализации имущества должника»;

- к отчету об использовании денежных средств должника от 06.06.2013 копии платежных документов по приходу и расходу денежных средств, указанных в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника»;

- к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.09.2013 не приложены копии договоров от 04.06.2013 по реализации двух земельных участков площадью 1479 кв. м. и 129 кв. м. в п. Вурнары, указанные в разделе «Сведения о ходе реализации имущества должника», а также копии документов, подтверждающие указанные сведения в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» и в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства»;

- к отчету об использовании денежных средств должника от 10.09.2013 копии платежных документов по приходу и расходу денежных средств, указанных в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника», а также копии заключенных и расторгнутых договоров с привлеченными лицами, указанными в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства составляет