Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А43-21828/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир                                                                         

28 апреля 2014 года                                                   Дело № А43-21828/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 апреля 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бундиной Ю.И.,  

при участии представителей сторон:

от истца – Елисеева А.А. по доверенности от 13.03.2014 сроком до 13.03.2016;

от ответчиков – не явились, извещены (уведомления № 57914, 57919),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.01.2014 по делу № А43-21828/2013, принятое судьёй Сандовой Е.М., по иску общества с ограниченной ответственностью «Сигма», г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН 1125249000557, ИНН 5249118659), к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (ОГРН 1045207492494, ИНН 5262133455), об установлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков.

Суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Сигма» (далее – ООО «Сигма», истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»)  и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, об установлении сведений о кадастровой стоимости:

1) земельного участка, общей площадью 14 902 кв.м, с кадастровым номером 52:19:0202007:54, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Бор, ул. Кольцова, д.20, участок №2, в размере 2 930 180,26 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в значении 196,63 руб/кв.м с 27.04.2013;

2) земельного участка, общей площадью 12 551 кв.м, с кадастровым номером 52:19:0202007:55, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Бор, ул. Кольцова, д.20, участок №2, в размере 2 467 903,13 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в значении 196,63 руб/кв.м с 27.04.2013;

3) земельного участка, общей площадью 9 998 кв.м, с кадастровым номером 52:19:0202007:53, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Бор, ул.Кольцова, д.20, участок №2, в размере 1 965 906,74 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в значении 196,63руб/кв.м с 27.04.2013.

Решением от 31.01.2014 Арбитражный суд Нижегородской области заявление ООО «Сигма» (ОГРН 1125249000557, ИНН 5249118659) удовлетворил частично:

1) установил кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 14 902 кв.м, с кадастровым номером 52:19:0202007:54, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Бор, ул. Кольцова, д.20, участок №2, в размере 2 930 180,26 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в значении 196,63 руб/кв.м с 26.05.2013;

2) установил кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 12 551 кв.м, с кадастровым номером 52:19:0202007:55, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Бор, ул.Кольцова, д.20, участок №2, в размере 2 467 903,13 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в значении 196,63 руб/кв.м с 26.05.2013;

3) установил кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 9 998 кв.м, с кадастровым номером 52:19:0202007:53, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Бор, ул.Кольцова, д.20, участок №2, в размере 1 965 906,74 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в значении 196,63 руб/кв.м с 26.05.2013.

В удовлетворении требования об установлении кадастровой стоимости с 27.04.2013 заявителю отказал.

В иске к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ООО «Сигма» отказал.

Не согласившись с принятым решением,  ФГБУ «ФКП Росреестра» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области отменить, на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нарушением норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, внесение сведений в государственный кадастр недвижимости прошедшей датой Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не предусмотрено.

Заявитель указывает, что  для установления кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков нельзя руководствоваться  решением от 25.04.2013 по делу № А43-4069/2013, которым установлена  кадастровая  стоимостью земельного участка с    кадастровым номером 52:19:02 02 007:0008 в виде рыночной.

Отметил, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области полномочиями по изменению утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.06.2010 № 358 удельных показателей кадастровой стоимости не наделен, следовательно, не может выступать ответчиком по данному делу.

ООО «Сигма»  в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение Арбитражного суда Нижегородской области без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда и отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Сигма» является собственником 3 земельных участков, расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Бор, ул.Кольцова, д.20, участок №2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственно-складких нужд, а именно:

1) земельный участок, общей площадью 14 902 кв.м, с кадастровым номером 52:19:0202007:54;

2) земельный участок, общей площадью 12 551 кв.м, с кадастровым номером 52:19:0202007:55;

3) земельный участок, общей площадью 9998 кв.м, с кадастровым номером 52:19:0202007:53, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.04.2013 № 477049, 477050, 477048.

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет 20.03.2013 и являются вновь образованными в  результате разделения земельного участка с кадастровым номером 52:19:02 02 007:0008, общей площадью 37451,44 кв.м (свидетельство о государственной регистрации № 505257 от 24.10.2012 (повторное)). При этом удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков составил 1278,56 руб./кв.м.

Согласно представленным в дело кадастровым паспортам на вновь образованные земельные участки кадастровая стоимость составила:

1) земельный участок, общей площадью 14 902 кв.м, с кадастровым номером 52:19:0202007:54 - 19 053 101,12 руб.;

2) земельный участок, общей площадью 12 551 кв.м, с кадастровым номером 52:19:0202007:55 - 16047 206,56руб.;

3) земельный участок, общей площадью 9998 кв.м, с кадастровым номером 52:19:0202007:53 - 12 783 042,88руб.

Истец, не согласившись с размером кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков, обратился с иском в суд.  

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствовался вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.04.2013 по делу № А43-4069/2013, которым установлена кадастровая стоимость в отношении преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 52:19:02 02 007:0008, общей площадью 37 451,44 кв.м, в размере, равном его рыночной стоимости 7 364 000 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 196,63 руб./кв.м, определив кадастровую стоимость спорных земельных участков путем умножения их площади на удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 52:19:0202007:0008.

Апелляционная инстанция считает данные выводы ошибочными исходя из следующего.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденному Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Согласно действующим нормативным актам кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

В настоящее время определение кадастровой стоимости образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 (далее - методические указания).

Методические указания применяются и для определения кадастровой стоимости земельных участков в случае образования нового земельного участка путем раздела.

Так, подпункт 2.1.17 Методических указаний определяет, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемого земельного участка) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Поскольку при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, который был рассчитан в соответствии с теми данными, которые использовались при проведении государственной кадастровой оценки земель до существования нового участка, датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость нового участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость преобразуемого участка.

Расчет кадастровой стоимости спорных земельных участков (земельный участок с кадастровым номером 52:19:0202007:54, земельный участок с кадастровым номером 52:19:0202007:55, земельный участок с кадастровым номером 52:19:0202007:53), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:19:0202007:0008 был произведен в соответствии с подпунктом 2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков путем  разделения существующего земельного участка (утверждены Приказ Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222).

Из материалов дела следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:19:0202007:0008 была определена в соответствии постановлением Правительства Нижегородской области от 15.06.2010 № 358  «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области», удельный показатель кадастровой стоимости внесен в ГКН 01.11.2010.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.04.2013 по делу № А43-4069/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:19:0202007:0008 установлена равной рыночной по состоянию на 01.01.2007.

На дату определения кадастровой стоимости спорных земельных участков, указанное решение не вступило в законную силу. Кроме того, земельный  участок с кадастровым номером 52:19:0202007:0008 снят с кадастрового учета 30.04.2013, а  вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 52:19:0202007:54, 52:19:0202007:55, 52:19:0202007:53 поставлены на кадастровый учет 20.03.2013.

Таким образом, на момент вступления в законную силу  решения  от 25.04.2013 по делу     № А43-4069/2013, которым установлена кадастровая стоимость в отношении преобразуемого земельного