Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А11-9792/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, Березина ул., 4

http://1aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected], тел. 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«24» апреля 2014 года                                                   Дело № А11-9792/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18.04.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.04.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Князевой О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Владимиртеплогаз» (600037, г. Владимир, ул. Верхняя Дуброва, д. 40 А; ИНН 3310003494, ОГРН 1023302553064) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.02.2014 по делу № А11-9792/2013, принятое судьей Давыдовой Н.Ю. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владимиртеплогаз» о признании незаконным и отмене постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 22.10.2013 по делу № 92/03-16 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании участвует представитель:

от общества с ограниченной ответственностью «Владимиртеплогаз» – Кузьмина Е.И. по доверенности от 31.12.2013 №30 сроком действия до 31.12.2014.

Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области  надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления № 58978, №58980), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Владимиртеплогаз» (далее – ООО «Владимиртеплогаз», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (далее – Департамент, административной орган) от 22.10.2013 по делу № 92/03-16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 26.02.2014 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение по основаниям несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

Законность принятого Арбитражным судом Владимирской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        По делу установлено, что на основании обращения жителя дома №108, по ул.Новая поселка Красная Горбатка, Селивановского района, Департамент осуществил проверочные мероприятия на предмет соблюдения ООО «Владимиртеплогаз» порядка ценообразования в сфере коммунальных  услуг по теплоснабжению.

        В ходе проверки административный орган установил, что в июле 2013 года ООО «Владимиртеплогаз» занизило установленный тариф на тепловую энергию в связи с применением при расчетах с потребителем тарифа, утвержденного в период с 01.01.2013 по 30.06.2013.

        Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, уполномоченное лицо Департамента 09.10.2013 составило в отношении ООО «Владимиртеплогаз» протокол об административном правонарушении.

        По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 92/03-16, руководитель Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области 22.10.2013 вынес постановление о привлечении ООО «Владимиртеплогаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

        Общество не согласилось с таким постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Владимирской области пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствии нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и отсутствии оснований для признания его малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

        В силу части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

        Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

        В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" услуги по производству и передаче тепловой энергии подлежат государственному регулированию, которое осуществляется путем установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию.

        Исходя из пунктов 2, 4 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, установление регулируемых тарифов (цен) осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования. К регулирующим органам относятся органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

        Согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 27.12.2005 № 766 "Об утверждении Положения о департаменте цен и тарифов администрации Владимирской области" на территории Владимирской области функцию по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения выполняет Департамент.

        Таким образом, оказывая услуги по производству и передаче тепловой энергии своим потребителям, ООО «Владимиртеплогаз» обязано применять в расчетах цену (тариф), установленную Департаментом.

        Департамент постановлением от 11.12.2012 № 37/7 «О тарифах на тепловую энергию» установил тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Владимиртеплогаз» для потребителей – «население» в Селивановском районе и пос. Красная Горбатка (приложения №№ 4,9) с календарной разбивкой: с 01 января 2013 года по 30 июня 2013года – в размере 2 300, 72 руб./Гкал (с учетом НДС); с 01 июля 2013 года – в размере 2 551,60 руб./Гкал (с учетом НДС).

Оплата услуг по теплоснабжению, оказываемых                                            ООО "Владимиртеплогаз" населению, осуществляется на основании квитанций.

        Согласно квитанции, представленной жителем пос. Красная Горбатка в Департамент цен и тарифов, в июле 2013 года ООО «Владимиртеплогаз» выставило потребителю плату за оказанные услуги по отоплению исходя из тарифа в размере 2 300,72 руб./Гкал, подлежащего применению только в период с 01.01.2013 по 30.06.2013, что не соответствует тарифу на тепловую энергию, установленному Департаментом в период с 01.07.2013.

Факт занижения ООО «Владимиртеплогаз» установленного тарифа на тепловую энергию и нарушения в связи с этим установленного порядка ценообразования на тепловую энергию, подтвержден материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения обязательных требований законодательства в сфере ценообразования, ООО «Владимиртеплогаз» не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При таких данных Арбитражный суд Владимирской области пришел к верному выводу о наличии в действиях Общества  состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив характер совершенного Обществом правонарушения, Арбитражный суд Владимирской области не нашел возможным применить к нему положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовых оснований для переоценки степени общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, апелляционный суд не усматривает.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Департамента не допущено. Общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол составлен, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено при участии представителя Общества.

В связи с вышеизложенным апелляционная жалоба                                         ООО «Владимиртеплогаз» подлежит отклонению.

Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной  не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.02.2014 по делу № А11-9792/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Владимиртеплогаз» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

        Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                               В.Н. Урлеков

Судьи                                                                                      М.Б. Белышкова

                                                                                       А.М. Гущина