Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2014 по делу n А79-10047/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, Березина ул., 4

http://1aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected], тел. 44-76-65, факс 44-73-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Владимир        

31 марта 2014 года                                           Дело № А79-10047/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28.03.2014.

В полном объеме постановление изготовлено 31.03.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синадской М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И.Я. Яковлева» (ИНН 2128017587, ОГРН 1022101133218) на определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.12.2013 о прекращении производства по делу № А79-10047/2013, принятое судьей Павловой О.Л. по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И.Я. Яковлева» о признании незаконным акта проверки Территориального управления Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору в Чувашской Республике от 18.10.2013.

В судебном заседании участвуют представители:

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И. Я.Яковлева» – Яковлева Эльза Анатольевна по доверенности от 28.06.2013 № 1246;

от Территориального Управления Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору в Чувашской Республике – Харук Светлана Андреевна по доверенности 25.06.2013 № 25.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И.Я. Яковлева» (далее – ФГБОУ ВПО ««Чувашский государственный университет имени И.Я. Яковлева»», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным акта проверки Территориального  управления Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору в Чувашской Республике от 18.10.2013.

Определением от 26.12.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Акт проверки не обладает признаками ненормативного правового акта и не может быть оспорен в арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учреждение не согласилось с принятым определением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

Законность и обоснованность определения Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.12.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 266, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого определения.

Как усматривается из материалов дела, на основании удостоверения от 24.07.2013 № 136, выданного руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике, в период с 01.01.2012 по 30.06.2013 проведена проверка отдельных вопросов в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет им. И.Я. Яковлева».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- по 8 студентам 1 курса 2012-2013 учебного года, зачисленным на платную форму обучения по договорам об оказании платных образовательных услуг, средства за обучение в общей сумме 496 100,00 руб. за проверяемый период в университет не поступали. За ненадлежащее исполнение обязательств по договорам об оказании платных образовательных услуг университетом меры не принимались. В ходе проверки часть указанных денежных средств в сумме 275 800,00 руб. внесена в кассу университета;

- излишнее списание ГСМ в период командировок в г.Москва в сумме 36 075,19 руб. В ходе проверки данная сумма внесена в кассу университета;

- необоснованное завышение университетом стоимости законченного строительством бассейна (ФОК) всего на общую сумму 39 455 521 руб. 88 коп.;

- нарушение требований, установленных статьей 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, выразившиеся в изменении условий контракта на сумму 39 000 000,00 руб.;

-нарушение требований, установленных постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных, муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр», выразившееся в несвоевременной и недостоверной подаче сведений об исполнении контракта на сумму 39 000 000,00 руб.;

- завышение за счет средств федерального бюджета стоимости работ при строительстве ФОК на общую сумму 82 587,30 руб.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.10.2013

Посчитав акт проверки от 18.10.2013 незаконным, ФГБОУ ВПО ««Чувашский государственный университет имени И.Я. Яковлева»» обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании действий, решений, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

С учетом избранного учреждением способа защиты нарушенного права путем признания незаконным акта проверки суд при рассмотрении данного спора должен руководствоваться главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, прежде всего, установить, является ли обжалуемый акт ненормативно-правовым.

Таким образом, ненормативным правовым актом признается акт органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий индивидуальные обязательные предписания и разъяснения, направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности и нарушающий права и законные интересы указанных в нем лиц.

Между тем оспариваемый акт проверки не обладает указанными признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для учреждения юридические последствия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного Арбитражный суд Чувашской Республики правомерно прекратил производство по делу о признании незаконным акта проверки Территориального  управления Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору в Чувашской Республике от 18.10.2013.

Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы процессуального права применены правильно, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы, уплаченной по платежному поручению от 27.02.2014 №71582 относятся на учреждение.

Руководствуясь статьями 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.12.2013 по делу № А79-10047/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И.Я. Яковлева» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья                                                 В.Н. Урлеков

Судьи                                                                                   Т.В. Москвичева

                                                                                     М.Б. Белышкова