Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А79-6466/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

19 марта 2014  года                                                         Дело № А79-6466/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.03.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Унга» (ОГРН 1022102433044, ИНН 2116491792, Чувашская Республика, Чебоксарский район, с. Ишлеи) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02.12.2013

по делу № А79-6466/2013,

принятое судьей Яхатиной С.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Унга»

о признании незаконным бездействия администрации Чебоксарского района Чувашской Республики,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Унга» – Иванова Ю.М., директора, на основании протокола от 30.07.2009, Логинова Н.И. по доверенности от 01.07.2013;

от администрации Чебоксарского района Чувашской Республики – Ефимовой М.Л. по доверенности от 03.02.2014 № 023-06-01-13-1443,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Унга» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – администрация) по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:728, площадью 375804 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, д. Ядринкасы, об обязании администрации направить проект договора аренды спорного земельного участка, определив стоимость аренды участка по цене, рассчитываемой от кадастровой стоимости земельного участка на 2011 год, оговорив начало срока исчисления 5-летнего срока аренды и уплаты арендных платежей со дня, следующего за днем передачи администрацией разработанного и утвержденного генплана застройки нашего микрорайона на спорных площадях.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Ишлейское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики.

Решением от 02.12.2013  Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении уточненных требований, в остальной части производство по делу прекратил в связи с отказом от требований.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, в части отказа в удовлетворении требований (с учетом уточнения в судебном заседании 05.02.2014) и принять по делу новый судебный акт.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации в судебном заседании 05.03.2014 и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Ишлейское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание 05.03.2014 проведено с использованием системы видеоконференцсвязи.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05.03.2014 объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 12.03.2014.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02.12.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Общества и администрации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, постановлением главы администрации от 31.12.1992 № 731 зарегистрирован совхоз «Унга», который согласно пункту 1.7 его устава является правопреемником имущественных обязанностей дирекции строящегося тепличного совхоза «Унга».

Постановлением главы администрации от 28.11.1996 № 886 «О перерегистрации и закреплении земельных участков» за совхозом «Унга» в бессрочное (постоянное) пользование закреплено 53,37 га земли, о чем выдан государственный акт № ЧР-21-339.

Общим собранием работников совхоза «Унга» принято решение, оформленное протоколом от 22.11.1997, о реорганизации совхоза «Унга» в общество с ограниченной ответственностью.

Постановлением главы администрации от 12.02.1999 № 119 зарегистрировано Общество, являющееся правопреемником совхоза «Унга».

Распоряжением Совета Министров Чувашской АССР от 13.02.1991   № 58-р (приложение № 2) земельный участок площадью 40 га (пашня) передан совхозу «Слава» из земель совхоза «Ишлейский» Чебоксарского района для проектирования жилого микрорайона, тепличного комбината совхоза и подъездной автодороги к ним.

Распоряжением Совета Министров Чувашской АССР от 15.02.1991   № 75-р (приложение № 3) земли совхоза «Ишлейский» площадью 40 га (пашня) переведены в приусадебные земли, под улицы и переулки.

Выделение совхозу «Унга» земельных угодий в размере 40 га для строительства жилых домов, школы, детского сада, поликлиники на основании Решения Совета Министров Чувашской АССР подтверждено решением сессии Ишлейского сельсовета от 06.02.1992 № 47.

Постановлением главы Ишлейской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 15.10.1998 № 167 земельный участок площадью 40 га выделен совхозу «Унга» для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в дер. Ядринкасы в бессрочное пользование из земель сельской администрации.

12.11.2008 Обществу выдан кадастровый план № 17-16/08-13896 земельного участка с кадастровым номером 21:21:24 43 01:98.

Перечисленные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.07.2009 по делу № А79-10361/2008, а потому не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации от 20.02.2012 № 142 «Об утверждении схемы деления земельного участка на территории Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района» утверждена схема деления ранее учтенного земельного участка площадью 38,1804 га с кадастровым номером 21:21:244301:98, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Ядринкасы (земли населенных пунктов), на 5 земельных участков: участок № 1 площадью 37,5804 га, участок № 2 площадью 0,15 га, участок № 3 площадью 0,15 га, участок № 4 площадью 0,15 га, участок № 5 площадью 0,15 га.

20.05.2013 Общество обратилось в администрацию с заявлением об ускорении оформления приватизации четырех земельных участков площадью по 0,15 га и о передаче в аренду земельного участка площадью 375804 кв.м под застройку жилого микрорайона д. Ядринкасы.

Не получив от администрации ответа на данное заявление, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установил суд первой инстанции, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.05.2012 земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:728, площадью 375804 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, д. Ядринкасы, внесен в государственный кадастр недвижимости 12.05.2012 и имеет разрешенное использование: для строительства жилых домов, школы, детсада.

Порядок предоставления земельного участка под жилищное строительство предусмотрен специальными нормами - статьями 30, 30.1, 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующим порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, устанавливается, что продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона.

Поскольку действующее законодательство предусматривает, что в целях жилищного строительства необходимо проведение аукциона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у администрации обязанности по передаче заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:728, площадью 375804 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, д. Ядринкасы.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к итоговому выводу о том, что оспариваемое бездействие администрации не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В противоречие статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требования.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

                                     П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02.12.2013 по делу № А79-6466/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Унга» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

И.А. Смирнова

Т.А. Захарова

Ю.В. Протасов