Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2008 по делу n А43-27149/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

02 апреля 2008 года                                      Дело № А43-27149/2007-43-562

Резолютивная часть постановления объявлена 26.03.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.04.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Урлекова В.Н., Протасова Ю.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ариал»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.01.2008 по делу № А43-27149/2007-43-562,

принятое судьей Степановой С.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ариал»

о признании незаконными действий администрации г. Нижнего Новгорода,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Ариал» - не явились (уведомление № 6470);

от администрации г. Нижнего Новгорода - не явились (уведомление                      № 6471);

от администрации Советского района г. Нижнего Новгорода -  не явились (уведомление № 6472),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ариал» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий администрации                      г. Нижнего Новгорода (далее - администрация), выразившихся в проведении работ по реконструкции и благоустройству территории по        ул. Рокоссовского у дома № 19 литер А в микрорайоне «Кузнечиха» в                             г. Нижнем Новгороде без предварительного уведомления общества с ограниченной ответственностью «Ариал», без разрешения на строительство.

Решением от 17.01.2008 Арбитражный суд Нижегородской области  отказал Обществу в удовлетворении требований. При этом суд пришел к выводу, что оспариваемые действия не нарушают прав и законных интересов Общества, которое было заблаговременно извещено о планируемых работах. Кроме того, суд установил, что требование заявителем предъявлено к администрации г. Нижнего Новгорода, которая не осуществляла оспариваемые действия.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Общество и администрация Советского района г. Нижнего Новгорода заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.

В отзывах на апелляционную жалобу администрация г. Нижнего Новгорода и администрация Советского района г. Нижнего Новгорода просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 17.01.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Уставу города Нижнего Новгорода, утвержденному постановлением Государственной Думы г. Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91, администрация г. Нижнего Новгорода является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Нижегородской области. Администрация г. Нижнего Новгорода наделяется правами юридического лица.

Структура администрации г. Нижнего Новгорода утверждается Городской Думой г. Нижнего Новгорода по представлению главы                 г. Нижнего Новгорода. В структуру администрации г. Нижнего Новгорода входят отраслевые структурные подразделения, департаменты, управления, комитеты и другие подразделения, а также территориальные органы администрации г. Нижнего Новгорода, в том числе и администрация Советского района г. Нижнего Новгорода. Территориальные органы администрации г. Нижнего Новгорода являются юридическими лицами, действуют на основании настоящего Устава и положений о них, утверждаемых Городской Думой г. Нижнего Новгорода.

Постановлением Государственной Думы г. Нижнего Новгорода от 25.01.2006 № 2 утверждены Положения об администрации районов               г. Нижнего Новгорода (Положение об администрации Советского района г. Нижнего Новгорода - приложение № 7).

Согласно данному постановлению администрация Советского района г. Нижнего Новгорода является территориальным органом администрации г. Нижнего Новгорода, организующим реализацию предусмотренных Уставом г. Нижнего Новгорода, Положением задач и полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории района.

Администрация Советского района г. Нижнего Новгорода является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может в пределах полномочий, предоставленных администрации района Уставом г. Нижнего Новгорода и нормативными актами главы местного самоуправления, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности. Местонахождение администрации Советского района:              г. Нижний Новгород, пл. Советская, 1.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Советского района города Нижнего Новгорода от 18.05.2007 № 480-р утвержден План мероприятий по комплексному благоустройству микрорайона «Кузнечиха» в Советском районе г. Нижнего Новгорода, в  числе которых ремонт жилищного фонда микрорайона; благоустройство внутри дворовых территорий; ремонт подпорных стенок, замена лестничных маршей на ул. Рокоссовского у домов №№ 15, 17 и 19; установка фонтана; комплексное озеленение, в том числе разбивка газонов и посадка деревьев, реставрация памятника Маршалу Рокоссовскому.

Согласно решению Тендерного комитета по организации размещения муниципального заказа в городе Нижнем Новгороде администрация Советского района является муниципальным заказчиком на выполнение работ по благоустройству аллеи Памяти и славы по                    ул. Рокоссовского в Советском районе, в связи с чем дальнейшая организация выполнения плана и программы комплексного благоустройства микрорайона «Кузнечиха» была возложена именно на администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода.

13.06.2007 состоялось заседание антитеррористической комиссии Советского района г. Нижнего Новгорода, на которую приглашались собственники нежилых помещений, попадающих в зону производства работ по комплексному благоустройству микрорайона. На заседании комиссии решался вопрос о состоянии аварийных конструкций по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Рокоссовского, дома №№ 15, 17, 19, поскольку указанные объекты представляют угрозу жизни и здоровью граждан.

Протокол заседания антитеррористической комиссии был вручен представителю Общества 18.06.2007, о чем свидетельствует его подпись на указанном документе.

Кроме того, вопрос о проведении администрацией Советского района г. Нижнего Новгорода работ по благоустройству                                        ул. Рокоссовского неоднократно освещался в средствах массовой информации (газета «Площадь Советская» издание администрации Советского района г. Нижнего Новгорода), а также в сети Интернет на официальном сайте городской администрации.

Судом первой инстанции установлено, что в рамках проведения работ по благоустройству микрорайона «Кузнечиха» были установлены ограждения территории проведения работ, в том числе и территория у дома № 19 литер А по ул. Рокосовского. Действия по ограждению территории проведения работ, в результате которых был перекрыт доступ покупателей в магазин «Экзотика», и оспорены заявителем.

Требования о признании этих действий незаконными Общество предъявило к администрации г. Нижнего Новгорода.

Вместе с тем, администрация г. Нижнего Новгорода не совершала каких-либо действий, носящих властно-распорядительный характер,  которые могут обжаловаться в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части установления ограждений на территории у дома № 19 литер А по ул. Рокоссовского, поэтому не нарушила прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Законность действий администрации Советского района г. Нижнего Новгорода в рассматриваемом случае не является предметом спора.

Кроме того, суд пришел к правомерному выводу, что не подлежали применению в рассматриваемом случае и положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд также правильно установил, что в магазине «Экзотика» Общество не ведет хозяйственную и предпринимательскую деятельность, а сдает его в аренду иным лицам, в связи с чем его права и законные интересы действиями по установке ограждений не нарушены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.01.2008 по делу № А43-27149/2007-43-562 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ариал» - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ариал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме                      1000 руб. Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

ПредседательствующийИ.А. СмирноваСудьиВ.Н. УрлековЮ.В. Протасов