Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А79-5831/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

11 марта 2014 года                                                  Дело № А79-5831/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  03.03.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   11.03.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Агафонова Анатолия Ивановича (Чувашская Республика, Порецкий р-н, с. Гарт)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.12.2013

по делу № А79-5831/2013,

принятое судьей Щетинкиным А.В.

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Агафонова Анатолия Ивановича о признании недействительным в части протокола конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров для предоставления государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 28.05.2013 № 3,

без участия лиц,

и установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Агафонов Анатолий Иванович (далее – ГКФХ Агафонов А.И., заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании недействительным протокола конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров для предоставления государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Минсельхоз ЧР, Министерство) от 28.05.2013 № 3 в части отклонения его заявления.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.12.2013 Агафонову А.И. отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГКФХ Агафонов А.И. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Агафонов А.И. настаивает на том, что на день рассмотрения заявки на участие в конкурсном отборе по предоставлению государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройства, он вышел из состава учредителей ОАО «РосБиЛэнд», ЗАО «Информационная консультативная служба Агафонова» и ЗАО «Абсолют».

Агафонов А.И. ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство указывает, что доводы апелляционной жалобы несостоятельны, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Минсельхоз ЧР о дате, времени и месте судебного заседания, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.04.2012 № 142 «О предоставлении начинающим фермерам государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство» (далее – Постановление № 142) Минсельхоз ЧР объявило в 2013 году конкурсный отбор участников региональной программы поддержки начинающих фермеров.

06.05.2011 глава крестьянского (фермерского) хозяйства Агафонов А.И. подал заявку на предоставление государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

28.05.2013 состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров для предоставления государственной поддержки  в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, результаты которого оформлены протоколом № 3.

Согласно пункту 1.1 протокола от 28.05.2013 № 3 заявка Агафонова А.И. отклонена в связи с установлением того обстоятельства, что он является учредителем (участником) коммерческой организации.

Полагая, что такое решение конкурсной комиссии не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ГКФХ Агафонов А.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.04.2012 № 142 и исходил из того, что уполномоченный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 утверждены Условия подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров (далее – Условия № 197), в силу пункта 2.1 которых в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации с приложением документов, подтверждающих соблюдение того, что заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем коммерческой организации.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.04.2012 № 142 утвержден Порядок предоставления начинающим фермерам государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее – Порядок № 142), согласно пункту 1.6 которого в оказании государственной поддержки должно быть отказано в случае, если:

- не выполнены условия, установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации для участия в региональной программе поддержки начинающих фермеров;

- не представлены документы, указанные в пункте 1 Приложения № 2 к настоящему Порядку, или указаны неполные и (или) недостоверные сведения в заявке и документах;

- имеется просроченная задолженность по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

Не допускаются к участию в отборе начинающие фермеры:

- осуществляющие хозяйственную деятельность за пределами Чувашской Республики;

- находящиеся в стадии реорганизации, ликвидации или в состоянии банкротства.

Из представленного УФНС по Чувашской Республике в материалы дела списка (по состоянию на 14.05.2013) глав крестьянских (фермерских) хозяйств, подавших заявки на участие в конкурсном отборе, следует (№ 94), что Агафонов А.И. является учредителем коммерческой организации в Порецком районе.

Вместе с тем, учредитель (участник) коммерческой организации не может быть участником региональной программы поддержки начинающих фермеров.

Обратная позиция Агафонова А.И. рассмотрена арбитражным судом первой инстанции и обоснованно признана несостоятельной, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 и постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.04.2012 № 142 и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно отказал в удовлетворении требований Агафонова А.И.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Агафонова А.И. признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя апелляционной жалобы судом дана надлежащая оценка, и они признаны несостоятельными. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.12.2013 по делу № А79-5831/2013 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 266 – 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.12.2013 по делу № А79-5831/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Агафонова Анатолия Ивановича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Е.А. Рубис